【文章內(nèi)容簡介】 8年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》，將中國公 民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個世紀(jì) 的壁壘，從根本上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的斷裂，阻礙了人員、資本的自由流動， 同時也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面，城市的發(fā)展 需要作為工人的他們流汗流血做出貢獻(xiàn)；另一方面，城市又以他們的“身份”為 由提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等種種制 度障礙，限制他們個人發(fā)展，剝奪他們公平競爭的自由。 就業(yè)制度 在就業(yè)方面，農(nóng)民工一直以來總是利益的被侵害者，各大中城市制定一系列不同 的政策針對農(nóng)民工用工問題與城里工人用工問題，更常見的是“騰籠換鳥”政 策，農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活。如上海、北京等城市就出 臺了一些條例限制農(nóng)民工從事的職業(yè)。“同工不同酬，同工不同權(quán)”，即使在城 市農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域，他們?nèi)匀坏腿艘坏龋谛匠旰蜋?quán)益保障方面受到不公 待遇。 土地制度 土地是農(nóng)民的根本，在現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)民只是具有土地的占有權(quán)， 并 未有所有權(quán)，所以不能完全處分自己所占有的土地。在大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn) 入城市，而土地的所有權(quán)一直還是歸集體所有，農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上并未獲得利益， 他不能出讓、抵押自己占有的土地。產(chǎn)權(quán)制度上的缺失也成為農(nóng)民轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)業(yè) 工人的一個桎梏。 組織制度 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以出賣自己勞動力而生存的農(nóng)民工一直處于弱勢群體的 地位，這里很重要的因素就是沒有形成組織，還一直被排除在工會組織之外。作 為戰(zhàn)后托洛茨基運(yùn)動和第四國際的領(lǐng)導(dǎo)人厄奈斯特曼德爾曾經(jīng)說過，組織之于 工人階級的意義，猶如刀劍之于貴 族和金錢之于資產(chǎn)階級。沒有組織的庇護(hù)，零 散的農(nóng)民工在資本面前就成為微不足道的生物了，在與企業(yè)、政府的博弈當(dāng)中只 能屈服。不過2014年中華總工會已明確發(fā)布通知提出要把農(nóng)民工納入到當(dāng)?shù)毓? 會。 5缺乏足夠的認(rèn)識，歧視農(nóng)民工 從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，一個人在勞動力市場上的價值應(yīng)當(dāng)取決于影響其邊際生 產(chǎn)率的所有供求因素，當(dāng)與生產(chǎn)率與無關(guān)的因素在勞動力市場上取得了正的或負(fù) 的價值時，就可以認(rèn)為在勞動力市場上存在歧視。在我國長期封建統(tǒng)治下形成的 小農(nóng)意識與官本位的官文化下，以及建國后實(shí)行的計劃經(jīng)濟(jì)而造成的城鄉(xiāng)對立思 想，農(nóng)民一直都被視為貧賤的代 表。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化加速，農(nóng)村的勞動 力向城市轉(zhuǎn)移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)面對涌入的 農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還 帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實(shí)行的一系列政策都是以城鎮(zhèn) 為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問題”只是在近些年變得越 來越尖銳，變成了社會的一個頑疾，才被中央所重視。 6農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對低下 我國建國后實(shí)行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村輔助城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過價 格剪刀差從農(nóng)村獲取大量資金，而同時只注重城市的各種保障制度的建 立，把社 會保障的包袱扔給了農(nóng)村自解決。農(nóng)村沒有積累資金，無法發(fā)展教育、醫(yī)療、社 會保障等等事業(yè)，從而也導(dǎo)致了農(nóng)村人口受教育水平低，素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。 當(dāng)農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域下無法與 城市居民進(jìn)行競爭，同時對社會保障制度缺乏認(rèn)識，往往國家或地方出臺了政策， 而無法領(lǐng)悟，還是用小農(nóng)意識進(jìn)行思考，自行放棄社會保障的庇護(hù)，像在廣州、 深圳等地，出臺了關(guān)于農(nóng)民工工傷保險政策，但由于企業(yè)和農(nóng)民工自身的抵制， 參保率還是很低。 7資金的短缺 資金問題也是農(nóng)民工社會保障遲 遲沒有提上日程的客觀原因之一。近幾年， 國家和政府集中精力與財力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革 的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等又陷入資金困境。2014年基 本養(yǎng)老保險收不抵支348億元，3加上基本養(yǎng)老保險歷史欠賬，以及日益老齡化 的影響，養(yǎng)老保險面臨巨大的資金問題。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運(yùn)行受到資金限制 時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困 難。 以上這些是我對農(nóng)