安全生產(chǎn)許可聯(lián)想的應(yīng)對措施(編輯修改稿)
2024-09-30 19:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）中的第一條、第二條、第三條、第四條均明確了安全生產(chǎn)犯罪主體和直接責(zé)任人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、投資人。事實證明，只要建設(shè)單位（實際投資人）重視了安全生產(chǎn)工作，對現(xiàn)場安全管理提出了要求和明確了目標(biāo)，施工單位沒有做不好，也沒有實現(xiàn)不了的。究其原因，主要是與經(jīng)濟掛鉤。對于公建項目的建設(shè)單位，可以用《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》進(jìn)行約束；對于開發(fā)商，可以與施工許可證申領(lǐng)時約定，如項目發(fā)生生產(chǎn)安全負(fù)面問題，不予頒發(fā)預(yù)售許可證或暫停銷售為制約措施，對于有資質(zhì)要求的，同時與年審和降級掛鉤進(jìn)行考核。現(xiàn)在很多商品房開發(fā)企業(yè)，為了早日拿到預(yù)售許可證，以便盡快開盤和資金回籠，不顧施工規(guī)律，一味地?fù)屵M(jìn)度，導(dǎo)致安全防護(hù)措施跟不上或無法操作，這叫前面趕進(jìn)度。到了工程后期，為了給準(zhǔn)業(yè)主營造小區(qū)樓盤形象，又強行干擾施工，拆除安全防護(hù)設(shè)施，高處的工程還未結(jié)束，又搞地面的綠化，造成施工現(xiàn)場道路不通、排水不暢、交叉作業(yè)、防護(hù)全無。甚至還有肢解發(fā)包、違法分包的暗箱操作。有了尚方寶劍的分包隊伍對總承包單位的規(guī)定漠然視之無動于衷，以致施工現(xiàn)場到后期就會出現(xiàn)異?；靵y無序的現(xiàn)象。因此，如果將建設(shè)工程的安全生產(chǎn)目標(biāo)和效果直接掛在建設(shè)單位的“牛鼻子”上，筆者大膽預(yù)測，建筑施工安全生產(chǎn)形勢一定會有一個質(zhì)的飛越。 ，用費率杠桿作用促進(jìn)安全生產(chǎn)。關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任險的話題，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）均提出了投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，筆者在2018年第6期《建筑安全》發(fā)表的《新時代新發(fā)展理念下對住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點思考》一文中，提出了直接將建筑施工工傷保險轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)責(zé)任險的觀點。筆者認(rèn)為，不管是安全生產(chǎn)責(zé)任險還是建筑施工工傷保險，完全可以參照當(dāng)前成熟的機動車輛保險模式，先設(shè)定一個基本費率，以年度為評定節(jié)點，發(fā)揮費率調(diào)節(jié)的杠桿作用。如果某個企業(yè)本年度無保險責(zé)任賠付，在下個年度內(nèi)所有新開工程的交付保險費率下調(diào)多少個點，如果連續(xù)幾年無責(zé)任險賠付，那么該企業(yè)新開項目可以少交或者免交保險費。反之，若某個企業(yè)管理不善，事故不斷，可以按照事故起數(shù)設(shè)定保險費
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