對地方黨委問題決策機制的探討(編輯修改稿)
2024-09-29 01:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 方的決策系統(tǒng)中是一種導(dǎo)向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調(diào)查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題決策特別是發(fā)展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調(diào)、另吹一把號的情況。但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，堅持黨對國家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實現(xiàn)自己的政 治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)方式有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種，但從根本屬 第 8 頁 共 17 頁 性來講則是政治領(lǐng)導(dǎo)。誠如鄧小平所說， “ 黨的領(lǐng)導(dǎo)責任是放在政治原則上 ” 。在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使地方黨委的決策真正起到導(dǎo)向的作用。 （二）它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則 在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決 策應(yīng)把握什么樣的 “ 度 ” ，這是值得研究的一個問題。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅持 “ 總攬全局、協(xié)調(diào)各方 ” 的原則。地方黨委對一個地方的經(jīng)濟社會事務(wù)應(yīng)總攬，不能一切都包攬。應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責地開展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟和推進各項事業(yè)的最大合力。 （三）它是集團型決策，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則 按決策方式的不同，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長負責制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負責制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主 集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權(quán)。我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數(shù)人做出。座談中許多同志認為，堅持集團型決策，最根本的是堅 第 9 頁 共 17 頁 持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則。現(xiàn)在這一原則總的來說是堅持得比較好的。沒有發(fā)現(xiàn)縣委書記凌駕于集體之上、搞個人說了算的情況。 XX 縣區(qū)委書記宋東升說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導(dǎo)，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票， 絕不能把個人的意志強加于班子中的其他同志。 （四）它是指導(dǎo)性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則 地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產(chǎn)黨員的示范引導(dǎo)外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權(quán)力機關(guān)最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。涉及經(jīng)濟文化事業(yè)、國家事 務(wù)的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執(zhí)行。實現(xiàn)黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應(yīng)有之義。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現(xiàn)了國家意志化。 （五）它是過程性決策，必須堅持從實踐中產(chǎn)生、在實踐中 第 10 頁 共 17 頁 檢驗和完善的原則 決策是決策主體針對決策客體，通過調(diào)查研究，依據(jù)客觀條件，使用科學(xué)方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有 過程性。這個過程說到底是個認識過程。由于一個正確的認識往往需要經(jīng)過從實踐到認識，從認識到實踐多次反復(fù)才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經(jīng)過多次反復(fù)才能形成。有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設(shè)項目，當時看來是可行的，隨著時間的推移，后來發(fā)現(xiàn)它并不可行；當時看來是先進的、超前的，后來發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當時的認識并未完全達到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實踐的發(fā)展，原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據(jù)此，調(diào)研中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產(chǎn)生 并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為 “ 多樣性的綜合 ” ；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展的形勢，不至于顯得落后；三是經(jīng)過實踐檢驗，及時調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。
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