城市“三亂”問(wèn)題的對(duì)策研究(編輯修改稿)
2024-09-28 22:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 亂”整治行動(dòng)中的各相關(guān)部門(mén)和單位，在整治中嚴(yán)重地不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，經(jīng)常出現(xiàn)“你方唱罷我登臺(tái)”的情況，就算是偶爾的 9 城市“三亂”的治理牽涉到交通、環(huán)保、物業(yè)、監(jiān)察、治安、規(guī)劃等一系列法律法規(guī)，一些相關(guān)法律法規(guī)的空白、滯后和懲處無(wú)力，給城市“三亂”、“三亂”制造者及枉法者有空子可鉆，因而往往出現(xiàn)罰了犯，犯了罰，罰了再犯，甚至于犯了還沒(méi)法罰（比如街頭亂扔垃圾和亂貼亂畫(huà)掛現(xiàn)象，就找不到相應(yīng)的法律來(lái)懲處），永無(wú)休止的怪現(xiàn)象，“三亂”成為城市頑癥也就不足為怪了。 例如，而且這個(gè)數(shù)字還將持續(xù)增長(zhǎng)。但針對(duì)城市垃圾處理的法律法規(guī)卻還是個(gè)空白，甚至還沒(méi)有提到議事日程。這一問(wèn)題在德國(guó)卻得到了極大重視。德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》是目前最完整地體現(xiàn)了廢物減量化、資源化和無(wú)害化，符合可持續(xù)發(fā)展要求的廢棄物管理法，它強(qiáng)調(diào)了對(duì)固體廢棄物的處理是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，而不再是對(duì)廢棄物簡(jiǎn)單的處置。他們認(rèn)為廢棄物應(yīng)是一種資源，應(yīng)該加以回收利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)“從搖籃→到墳?zāi)埂俚綋u籃”的閉合循環(huán)，這已經(jīng)充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。在我國(guó)，進(jìn)行垃圾分類(lèi)分級(jí)放置的地方也數(shù)不出一個(gè)城市來(lái)，所謂的垃圾回收利用，相當(dāng)程度還依賴(lài)于城市拾荒者，而這在某種程度上卻更增加了城市垃圾的混亂，因?yàn)槭盎恼呖偸翘暨x那些對(duì)自己可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的垃圾，而對(duì)于自認(rèn)為無(wú)用的垃圾（如廢舊電池、玻璃、腐敗物等）便隨意翻倒在一邊，甚至把它們從垃圾桶中翻出來(lái)，弄得滿(mǎn)地都是，從而加重對(duì)城市的污染。 正是由于各行動(dòng)單位和部門(mén)沒(méi)有把整治“三亂”的行動(dòng)高到提高人民生活素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)安定、和諧和保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，這直接導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，懲處不力，整治力度不夠的現(xiàn)象，再加上相關(guān)法律法規(guī)的不完善與缺乏，城市“三亂”雖屢禁而不止，很難徹底根除也就在所難免了。 ，增強(qiáng)相關(guān)人員的 依法行政意識(shí)，杜絕循私枉法現(xiàn)象 責(zé)權(quán)不清是導(dǎo)致各部門(mén)和相關(guān)執(zhí)法人員敷衍塞責(zé)，相互扯皮甚至枉法徇私的主因。在城市“三亂”的整治過(guò)程中，我們常常可以看到一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)，在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中，出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞、扭曲甚至違規(guī)違法行為，執(zhí)法質(zhì)量比較低，一些法律專(zhuān)家稱(chēng)之為“低級(jí)執(zhí)法”。這具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 “隨意化”，削弱了法律應(yīng)有的告知、教育功效 一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法和任意處罰的情形屢屢發(fā)生，甚至還出現(xiàn)先罰款后定性、隨意裁量的做法。比如說(shuō)好些地方對(duì)于違規(guī)違章車(chē)輛都采取罰款放行的方式，就很難對(duì)違規(guī)行車(chē)停車(chē)者起到應(yīng)有的懲戒作用。這一點(diǎn)在清理整頓占道經(jīng)營(yíng)方面表現(xiàn)得尤為突出，有的地方常常是清了占，占了清，有的地方是清時(shí)不占，不清時(shí)永占。這種走過(guò)場(chǎng)跑龍?zhí)资降恼?，自然削弱了法律?yīng)有的告知、教育功效。 “超越化” 即超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán)，或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限，出現(xiàn)一些“越俎代庖”或者“衍生執(zhí)法”的行為。在城市“三亂”的治理過(guò)程中，就經(jīng)常出現(xiàn)借整治之名，行打壓削弱其它行業(yè)部門(mén)職權(quán)之實(shí)，或以整治之名，搞亂攤派亂收費(fèi)之實(shí)的現(xiàn)象。這種執(zhí)法權(quán)限的任意擴(kuò)大“超越”，隱藏的是部門(mén)強(qiáng)權(quán)主義和行業(yè)腐敗。 “利益化” 盡管各地執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線(xiàn)，極大地遏制了以法謀“錢(qián)”的行為，但大部分單位卻實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的 13 結(jié) 論 把祖國(guó)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美好家園，是億萬(wàn)人民的共同愿望，也是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美好家園的重要時(shí)期。在新的形勢(shì)下，推進(jìn)城市“三亂”的治理，改善城市人居環(huán)境，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市“三亂”的治理工作，積極推進(jìn)政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，全面提高公民綜合素質(zhì)；依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，
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