城市“三亂”問題的對策研究(編輯修改稿)
2025-09-28 22:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 亂”整治行動中的各相關(guān)部門和單位，在整治中嚴重地不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，經(jīng)常出現(xiàn)“你方唱罷我登臺”的情況，就算是偶爾的 9 城市“三亂”的治理牽涉到交通、環(huán)保、物業(yè)、監(jiān)察、治安、規(guī)劃等一系列法律法規(guī)，一些相關(guān)法律法規(guī)的空白、滯后和懲處無力，給城市“三亂”、“三亂”制造者及枉法者有空子可鉆，因而往往出現(xiàn)罰了犯，犯了罰，罰了再犯，甚至于犯了還沒法罰（比如街頭亂扔垃圾和亂貼亂畫掛現(xiàn)象，就找不到相應(yīng)的法律來懲處），永無休止的怪現(xiàn)象，“三亂”成為城市頑癥也就不足為怪了。 例如，而且這個數(shù)字還將持續(xù)增長。但針對城市垃圾處理的法律法規(guī)卻還是個空白，甚至還沒有提到議事日程。這一問題在德國卻得到了極大重視。德國的《循環(huán)經(jīng)濟法》是目前最完整地體現(xiàn)了廢物減量化、資源化和無害化，符合可持續(xù)發(fā)展要求的廢棄物管理法，它強調(diào)了對固體廢棄物的處理是為了實現(xiàn)整個環(huán)境、資源與經(jīng)濟的良性循環(huán)，而不再是對廢棄物簡單的處置。他們認為廢棄物應(yīng)是一種資源，應(yīng)該加以回收利用，實現(xiàn)物質(zhì)“從搖籃→到墳?zāi)埂俚綋u籃”的閉合循環(huán)，這已經(jīng)充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的思想。在我國，進行垃圾分類分級放置的地方也數(shù)不出一個城市來，所謂的垃圾回收利用，相當程度還依賴于城市拾荒者，而這在某種程度上卻更增加了城市垃圾的混亂，因為拾荒者總是挑選那些對自己可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的垃圾，而對于自認為無用的垃圾（如廢舊電池、玻璃、腐敗物等）便隨意翻倒在一邊，甚至把它們從垃圾桶中翻出來，弄得滿地都是，從而加重對城市的污染。 正是由于各行動單位和部門沒有把整治“三亂”的行動高到提高人民生活素質(zhì)，維護社會安定、和諧和保持社會可持續(xù)發(fā)展的高度，這直接導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴，懲處不力，整治力度不夠的現(xiàn)象，再加上相關(guān)法律法規(guī)的不完善與缺乏，城市“三亂”雖屢禁而不止，很難徹底根除也就在所難免了。 ，增強相關(guān)人員的 依法行政意識，杜絕循私枉法現(xiàn)象 責權(quán)不清是導(dǎo)致各部門和相關(guān)執(zhí)法人員敷衍塞責，相互扯皮甚至枉法徇私的主因。在城市“三亂”的整治過程中，我們常?？梢钥吹揭恍┬姓C關(guān)和部門，在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中，出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞、扭曲甚至違規(guī)違法行為，執(zhí)法質(zhì)量比較低，一些法律專家稱之為“低級執(zhí)法”。這具體表現(xiàn)在以下三個方面。 “隨意化”，削弱了法律應(yīng)有的告知、教育功效 一些基層機關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法和任意處罰的情形屢屢發(fā)生，甚至還出現(xiàn)先罰款后定性、隨意裁量的做法。比如說好些地方對于違規(guī)違章車輛都采取罰款放行的方式，就很難對違規(guī)行車停車者起到應(yīng)有的懲戒作用。這一點在清理整頓占道經(jīng)營方面表現(xiàn)得尤為突出，有的地方常常是清了占，占了清，有的地方是清時不占，不清時永占。這種走過場跑龍?zhí)资降恼?，自然削弱了法律?yīng)有的告知、教育功效。 “超越化” 即超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán)，或者無限擴大法定的權(quán)限，出現(xiàn)一些“越俎代庖”或者“衍生執(zhí)法”的行為。在城市“三亂”的治理過程中，就經(jīng)常出現(xiàn)借整治之名，行打壓削弱其它行業(yè)部門職權(quán)之實，或以整治之名，搞亂攤派亂收費之實的現(xiàn)象。這種執(zhí)法權(quán)限的任意擴大“超越”，隱藏的是部門強權(quán)主義和行業(yè)腐敗。 “利益化” 盡管各地執(zhí)法機關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線，極大地遏制了以法謀“錢”的行為，但大部分單位卻實行按比例返還或超過基數(shù)返還的 13 結(jié) 論 把祖國建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美好家園，是億萬人民的共同愿望，也是每一個公民義不容辭的責任。當前和今后一段時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加強環(huán)境保護，建設(shè)美好家園的重要時期。在新的形勢下，推進城市“三亂”的治理，改善城市人居環(huán)境，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神；以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市“三亂”的治理工作，積極推進政府部門的職能轉(zhuǎn)變，全面提高公民綜合素質(zhì)；依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，
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