【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展環(huán)境的人和事。全面推行政務(wù)公開、收費公示、首問負責、承諾服務(wù)、限時辦結(jié)、責任追究等制度，擴大優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境特派員派駐面。堅持收費檢查準入審批制度和一票收費制度，凡進入重點企業(yè)、外資企業(yè)、工業(yè)園區(qū)檢查，除安全生產(chǎn)檢查、環(huán)境監(jiān)測檢查、刑事案件辦理外，其他各種檢查必須事先報縣優(yōu)化辦批準后才能進入企業(yè)檢查。繼續(xù)搞好部門服務(wù)質(zhì)量評議考核，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件嚴肅查處，堅決剎住“三亂”歪風(fēng)。 總之，新型工業(yè)化的步伐越來越快，我們肩上的擔子也越來越重；非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作任重道遠，意義深遠。我們要進一步解放思路，開拓創(chuàng)新，真抓實干。用科學(xué)發(fā)展觀加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)領(lǐng)縣域新型工業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。 淺析影響落后縣（區(qū)）落實科學(xué)發(fā)展觀的幾個主要問題 羅海君 落后縣（區(qū)），作為欠發(fā)達的貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的要求更加迫切，發(fā)展的空間更加廣闊，發(fā)展的條件更加欠缺，發(fā)展價值觀更加容易發(fā)生扭曲，從某種程度上說，落實科學(xué)發(fā)展觀需要克服的困難、障礙和問題更為突出。 一、認識上的誤區(qū)是影響落實科學(xué)發(fā)展觀的思想障礙 第一，片面強調(diào)發(fā)展觀是一個漸進的歷史進程，認為落后地區(qū)還不具備科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實條件。人類社會發(fā)展理論從片面強調(diào)經(jīng)濟增長，演進到社會綜合發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀，再到科學(xué)發(fā)展觀，歷經(jīng)了一個漫長的歷史過程。這種觀點認為科學(xué)發(fā)展是發(fā)達地區(qū)經(jīng)過了長期的發(fā)展才達到的一個新階段，落后地區(qū)之所以落后，就是它還只能停留在片面追求經(jīng)濟增長的落后階段，還只能不惜代價不顧一切地加快發(fā)展加速積累。這種錯誤認識在對中央宏觀調(diào)控政策的不理解上表現(xiàn)尤為突出。 第二、對“以人為本”的認識不全面。有的把“以干部為本”取代“以人為本”、“官本位”代替了“民本位”，這在分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)中得到了充分驗證。有的片面強調(diào)以人的需要甚至是單純的物質(zhì)需要為本，而忽視了人的全面發(fā)展，尤其是忽視了人的素質(zhì)、能力和個性發(fā)展等全面需求。有的則片面強調(diào)“為了誰”，而忽視了“依靠誰”，人民群眾是發(fā)展主體的民本意識不強，人才資源是第一資源的人才意識不強。 第三，對“全面協(xié)調(diào)發(fā)展”認識不充分。往往是以“先后有序，先重后輕”取代了統(tǒng)籌兼顧。這種觀點認為，在落后縣區(qū)物質(zhì)文明更實在，政治文明、精神文明似乎空有形式，毫無現(xiàn)實意義，難有作為。因而產(chǎn)生了重物質(zhì)，輕精神，先必須發(fā)展經(jīng)濟，爾后再談社會發(fā)展；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)就是先城后鄉(xiāng)等等錯誤認識。 第四，對“可持續(xù)發(fā)展”認識不清晰。有的認為，落后地區(qū)有著豐富的資源，資源缺乏只是發(fā)達地區(qū)的問題，資源豐富恰恰是落后地區(qū)的優(yōu)勢，掠奪一點，浪費一點，這是發(fā)展資源型經(jīng)濟必須付出的代價，而且盲目地自信完全能夠承受這樣的資源成本。有的認為，發(fā)達地區(qū)不允許上的項目，落后地區(qū)就要放開政策大膽上，“遇到紅燈繞道走”，把這作為承接產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。于是，樂此不疲地承接了一些高能耗、高污染、高破壞的產(chǎn)能過剩的垃圾項目。有的認為，環(huán)保是城市的事情，簡單地以污染源的搬遷替代源頭治理，因而隨意地將工業(yè)污染由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。有的則認為，任期內(nèi)要出政績，財政必須增收，gdp必須增長?，F(xiàn)任造成的生態(tài)債、環(huán)境債、社會債，只要能蒙混過關(guān)，任由下一任和下一代去償還。這樣，仍然信奉“先污染后治理”“先破壞后保護”的短期的不負責觀點。 二、發(fā)展上的壓力是制約落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實困難 第一，不發(fā)展不行。落后地區(qū)需要發(fā)展解決的困難相對較多，尤其是需依靠自身解決的更多。一是貧困人口不少，扶貧任務(wù)還很重；二是基礎(chǔ)設(shè)施欠債不少，建設(shè)任務(wù)還很重；三是改革過程中矛盾不少，維穩(wěn)任務(wù)還很重。 第二，發(fā)展中問題不少。一是缺乏戰(zhàn)略的眼光。發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略上片面追求“唯上”，往往注重研究上級精神，而忽視本地實際。而且，缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和理性思維，看不遠，看不全，制定戰(zhàn)略的隨意較大。二是缺乏科學(xué)的規(guī)劃。一種傾向是以領(lǐng)導(dǎo)看法取代規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么干；另一種傾向是忽視規(guī)劃的作用，規(guī)劃僅僅停留在文件層面，作為“一紙空文”變成“鬼話”。這樣，要么不規(guī)劃，要么有規(guī)劃不執(zhí)行。因而導(dǎo)致局部左右、影響和破壞了全局，當前左右、影響和破壞了長遠。三是缺乏正確的引導(dǎo)。縣級政府本身就缺乏行之有效、行之有力的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，加之落后縣區(qū)在駕馭市場經(jīng)濟能力方面還有待增強，不善于綜合運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段管理與服務(wù)，“有形的手”在“無形的手”面前顯得有點無能為力。四是缺乏合理的結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)為發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題。其一，財政結(jié)構(gòu)不合理，收入結(jié)構(gòu)中污染工業(yè)、產(chǎn)能過剩浪費資源的工業(yè)以及非稅收入所占比重過大，支出結(jié)構(gòu)中財政供養(yǎng)人員、樓臺堂館所、職務(wù)消費、公務(wù)接待、城市建設(shè)等所占比重過大，而社會事業(yè)和新農(nóng)材建設(shè)投入相對不足。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后，特別是社會中介組織發(fā)展緩慢，新型服務(wù)業(yè)難以滿足發(fā)展需求。其三，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。落后縣區(qū)往往是“不缺資源缺資金，不缺項目缺業(yè)主，不缺政策缺機制”，其核心的問題就是缺少好的業(yè)主，缺少優(yōu)勢強勢企業(yè)。然而，小作坊、小企業(yè)、小礦山、小電站等小業(yè)主迅猛無序發(fā)展，這樣，“小”的越多，浪費越大，問題越突出。此外，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)等等社會結(jié)構(gòu)也存在不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的問題。 第三，發(fā)展的后勁不足。發(fā)展各要素的素質(zhì)決定了發(fā)展的后勁，這是落后縣區(qū)落后之根本。一是社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，人口素質(zhì)