7真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為新農(nóng)村建設(shè)的基層政府(編輯修改稿)
2025-09-28 10:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 縣、市下派部門（“條條”）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（“塊塊”）共同治理鄉(xiāng)村，形成了“六大班子，七站八所”的管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“六大班子”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動。如在該鎮(zhèn)就存在著國土資源所、財政所、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸縣直管，人權(quán)、財權(quán)在縣，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在x鎮(zhèn)行政編制33人，退居二線的就有3人，占9%。嚴(yán)重存在著“拿錢不干事，仍然占編制” 在突發(fā)性公共事件、自然災(zāi)害面前顯得力不從心。在2003年抗擊非典、洪水及2007年特大洪澇災(zāi)害面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度，后來盡管受到組織處理，但給群真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為新農(nóng)村建設(shè)的基層政府眾造成的損失卻難以彌補(bǔ)。 目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清甚至不易履行。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，好多工作僅靠三個人是難以完成的，好多業(yè)務(wù)不是一個部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)服務(wù)站，它的職能本來是做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生、文化等事務(wù)，結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有行政在編人員管理民政，其職能自然而然就形同虛設(shè)，結(jié)果造成職能混亂、履職不清、工作被動、群眾受害，根本得不到服務(wù)。 如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制
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