7真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為新農村建設的基層政府(編輯修改稿)
2024-09-28 10:08 本頁面
【文章內容簡介】 縣、市下派部門（“條條”）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（“塊塊”）共同治理鄉(xiāng)村，形成了“六大班子，七站八所”的管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的結構和權力的分配基本上是比照上級政權機關設置的。人們習慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協組織稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“六大班子”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C構與人員編制逐年變動。如在該鎮(zhèn)就存在著國土資源所、財政所、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸縣直管，人權、財權在縣，但服務的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導處于應付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在x鎮(zhèn)行政編制33人，退居二線的就有3人，占9%。嚴重存在著“拿錢不干事，仍然占編制” 在突發(fā)性公共事件、自然災害面前顯得力不從心。在2003年抗擊非典、洪水及2007年特大洪澇災害面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權在上，業(yè)務安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調度，后來盡管受到組織處理，但給群真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為新農村建設的基層政府眾造成的損失卻難以彌補。 目前機構設置中，部分單位職責不清甚至不易履行。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經濟發(fā)展辦，好多工作僅靠三個人是難以完成的，好多業(yè)務不是一個部門就可以完成的，結果使其成為“虛設機構”。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務服務站，它的職能本來是做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生、文化等事務，結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有行政在編人員管理民政，其職能自然而然就形同虛設，結果造成職能混亂、履職不清、工作被動、群眾受害，根本得不到服務。 如此等等現象的存在，嚴重制
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