7災(zāi)后重建規(guī)劃工作會(huì)議的致辭(編輯修改稿)
2024-09-28 09:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。但據(jù)中國(guó)建筑科學(xué)研究院專家對(duì)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)檢測(cè)評(píng)估的800萬(wàn)平方米建筑中，輕微損壞的約占50%，中等損壞可修復(fù)的占40%，嚴(yán)重?fù)p失的僅占10%。由此可見(jiàn)，如推行“一推重建”的辦法，其結(jié)果會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。 過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府包攬災(zāi)后重建工作，忽視市場(chǎng)機(jī)制配置資源和企業(yè)法人單位參與重建的巨大潛力。本次重建工作與三十年前唐山地震重建的一個(gè)巨大區(qū)別在于，改革開(kāi)放后的今天，已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，絕大多數(shù)災(zāi)區(qū)人民都已擁有私人房產(chǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都有了自己30年不變的宅基地和責(zé)任田。而且市民群眾一旦購(gòu)買了具有70年土地使用權(quán)的房產(chǎn)，等于與政府簽署了為期70年的公共服務(wù)合同（地方政府收取的土地出讓金大部分用于城市公用設(shè)施建設(shè)）。尊重這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益，不僅能充分調(diào)動(dòng)財(cái)產(chǎn)擁有者積極投身重建工作的積極性和創(chuàng)造性，而且還能迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會(huì)誠(chéng)信和政府的公信力，讓市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用得以發(fā)揮。尊重與保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不以“不可抗力”來(lái)隨意剝奪民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不僅是一種社會(huì)良知，更是號(hào)召全體民眾自力更生，以自己的雙手重建家園的基礎(chǔ)性工作。只有當(dāng)尊重災(zāi)區(qū)人民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，促使他們成為成熟的災(zāi)后重建主人時(shí)，重建工作才能高效率地開(kāi)展，重建規(guī)劃才能有效落實(shí)，才能在重建過(guò)程中避免巨大浪費(fèi)。從這一意義上看，那種無(wú)視公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，希望借助政府的大投入，以“公有制、大鍋飯”的形式來(lái)重建家園的動(dòng)機(jī)，有可能會(huì)釀成“人為的災(zāi)害”和巨大的腐敗浪費(fèi)。 二、方針 尊重自然。這是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。要求災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)重建規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境做到“低沖擊、低索取、強(qiáng)適應(yīng)”。所謂低沖擊，就是要求重建規(guī)劃要依據(jù)城鎮(zhèn)和村莊原來(lái)的歷史文脈，依山就勢(shì)、分散安置、小型組團(tuán)、就地重建。正如美國(guó)生態(tài)建筑學(xué)的創(chuàng)始人賴特教授所說(shuō)的那樣：讓建筑和城鎮(zhèn)從自然環(huán)境中“生長(zhǎng)”出來(lái)那樣，與自然相融合，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)、村莊與河流、森林、山脈的和諧相處；低索取，就是要尊重山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)地理空間的同一性，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)利用資源的模式，盡可能修復(fù)可修復(fù)的建筑物和構(gòu)筑物，循環(huán)利用一切可以利用的資源，多采用本地建筑材料和技藝，結(jié)合現(xiàn)代的抗震技術(shù)來(lái)建造富有本地傳統(tǒng)文化特色的建筑和住宅，盡可能地采用各種形式的可再生能源；強(qiáng)適應(yīng)，就是要求城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生命線工程要有很強(qiáng)的適應(yīng)性，如柔性化管網(wǎng)、雙線制的對(duì)外交通通道、高抗震的建筑、多樣化的避災(zāi)場(chǎng)所和高保障度的消防、通訊廣播系統(tǒng)等等。 尊重當(dāng)?shù)匚幕?。要尊重城?zhèn)的歷史性風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、社會(huì)資本、地方習(xí)俗。從國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建的歷史教訓(xùn)來(lái)看，對(duì)地方可持續(xù)發(fā)展影響最大的是城鎮(zhèn)空間布局、建筑風(fēng)貌。歷史上受援建的城鎮(zhèn)通常會(huì)出現(xiàn)四種風(fēng)格：一是外地風(fēng)格加一律化，這是最糟糕的；二是外地風(fēng)格加多樣化，這是我國(guó)大江南北“千城一面”的縮影；三是本地風(fēng)格加一律化，城鎮(zhèn)有特色，但街道和居民區(qū)的景觀也很呆板；四是本地風(fēng)格加多樣化，這是我們所希望的。因此，對(duì)口援建城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員一定要尊重災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)氐奈幕?，努力給當(dāng)?shù)亓粝驴沙掷m(xù)發(fā)展的資源。規(guī)劃師和建筑師要有高度責(zé)任心和創(chuàng)新能力。1996年云南麗江發(fā)生大地震，該市90%的房屋被震毀。
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