【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 承包權(quán)益。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！稕Q定》充分體現(xiàn)了中央推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的方向和原則。 我們不難看出，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題。土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這無(wú)疑給農(nóng)民吃了一個(gè)定心丸。但有部分人認(rèn)為，要解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須廢除家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。我們必須認(rèn)識(shí)到，歷經(jīng)解放初期土改、人民公社運(yùn)動(dòng)及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我國(guó)找到了適合國(guó)情的土地所有制形式及經(jīng)營(yíng)形式。這一土地制度極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決了中國(guó)13億人口的吃飯問(wèn)題。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制暴露了不少弊端。農(nóng)業(yè)的獨(dú)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)效率非常低，使許多大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和工業(yè)化。 就目前而言，廢除家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制是行不通的。其一，“土地承包三十年不變”，土地承包關(guān)系維持穩(wěn)定長(zhǎng)久不變，國(guó)策不容違反。其二，廢除家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等于收回農(nóng)民的土地，土地是農(nóng)民的“命根子”，收回土地將不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。這里我們可以從西方 資本主義初期的圈地運(yùn)動(dòng)吸取一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。雖然我國(guó)現(xiàn)在是社會(huì)主義，但是同樣是收回了農(nóng)民的土地，而我國(guó)農(nóng)村人口占到9億，是一個(gè)龐大的利益階層，情況更為復(fù)雜。 盡管家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在不少弊端，但這些弊端似乎可以通過(guò)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的微調(diào)得以解決。土地流轉(zhuǎn)則被認(rèn)為是一種比較適合的調(diào)節(jié)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)并非十七屆三中全會(huì)第一次提出，它作為 現(xiàn)實(shí)存在已經(jīng)是二十多年的事情，早在上世紀(jì)八十年代就存在土地的轉(zhuǎn)包、互換等流轉(zhuǎn)形式。允許土地流轉(zhuǎn)的目的就是要完善農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。 然而土地流轉(zhuǎn)卻并不順暢，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)存在了多年，效果不明顯。究其原因，一是流轉(zhuǎn)農(nóng)民對(duì)土地飽含著根深蒂固的依賴情結(jié)。土地是農(nóng)民的“命根子”，生活的最后保障，萬(wàn)一外出務(wù)工有個(gè)閃失，還可以回來(lái)種地。二是一些農(nóng)民弄不清土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，害怕土地流轉(zhuǎn)后會(huì)失去了自己的承包地，缺乏參與流轉(zhuǎn)的積極性。三是流轉(zhuǎn)缺乏有效組織，土地交易不集中，農(nóng)業(yè)大戶很難得到大塊土地。 看來(lái)，要使土地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，并非易事。然而土地集約經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。如何使土地快速地集中起來(lái)，其中關(guān)鍵要解決農(nóng)民的后顧之憂，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，要符合農(nóng)民群眾的利益，要讓農(nóng)民群眾自發(fā)參與和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。 解決農(nóng)民的后顧之憂，要努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”。第 一、堅(jiān)持現(xiàn)有土地承包關(guān)系不動(dòng)搖。土地是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)民喪失土地承包權(quán)，就失去了生存的基礎(chǔ)。這將不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。維持現(xiàn)有土地承包關(guān)系，農(nóng)民才會(huì)安心地進(jìn)城務(wù)工，才不會(huì)有后顧之憂。第 二、要堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾的意愿。群眾是歷史的創(chuàng)造者，順應(yīng)民意就是順應(yīng)歷史潮流。得民心者得天下，只有符合廣大群眾的意愿，社會(huì)主義事業(yè)才能得到廣大群眾的支持。第 三、要堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，努力減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。 那么如何使農(nóng)村的土地快速流轉(zhuǎn)起來(lái)，關(guān)鍵是如何讓農(nóng)民主動(dòng)地、積極地、自發(fā)地把屬于自己的土地拿出來(lái)流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)民種糧的積極性不高，主要原因是收益太低。隨著耕地、種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格的上升，種植成本大幅增加，而糧食單產(chǎn)和糧食價(jià)格卻沒(méi)有多少增長(zhǎng)。由于進(jìn)城務(wù)工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種地，大部分農(nóng)民工因此選擇了進(jìn)城務(wù)工，不少土地被迫擱荒，或者減少了種植季數(shù)。土地顯然已經(jīng)成了農(nóng)民手中的“雞肋”。由于土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)模，缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)非常滯后，滿足不了集約經(jīng)營(yíng)的需要，農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程緩慢。近年來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)民增收困難重重。那么，我們要學(xué)會(huì)“變魔術(shù)”，讓農(nóng)民手中的“雞肋”變成“雞肉”，讓農(nóng)民自發(fā)地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)。達(dá)到這一目標(biāo)，要努力做到“三個(gè)突破”。 一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制要突破，要大力發(fā)展土地信用社（或者說(shuō)土地“銀行”）。 什么是土地信用社呢。故名思義，就是經(jīng)營(yíng)土地存、貸業(yè)務(wù)和資金結(jié)算的信用機(jī)構(gòu)。外出務(wù)工或不愿種地的農(nóng)民可以把土地存儲(chǔ)到土地信用社，每年末結(jié)算一次利息。而農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶或企業(yè)可以向土地信用社借貸土地，以獲得大塊土地長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但必須一次性付清土地利息。這樣顯然沒(méi)有改變土地的承包關(guān)系，向土地信用社存儲(chǔ)土地就像定期儲(chǔ)蓄一樣，讓農(nóng)民心里踏實(shí)放心。由于農(nóng)民無(wú)需任何投入，就可以坐享土地的地租收入，那將是十分具有吸引力的事情，將極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，推動(dòng)土地的快速流轉(zhuǎn)。從此，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就像商品一樣參與市場(chǎng)的流通。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶可根據(jù)自身需要，輕松地從土地信用社借貸到自己所需要的土地，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率將大幅提高，農(nóng)業(yè)工業(yè)化將從此步入快速的發(fā)展軌道。 二、農(nóng)村金融體制要突破，要加大政策保障。 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶雖然不少，但規(guī)模都受到了一定資金的限制。專(zhuān)業(yè)大戶借貸土地和發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)需要大量的資金。為此，政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸支持力度。一是要鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制金融機(jī)構(gòu)，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，增加貸款額。二是要深化農(nóng)村信用社體制改革，打破國(guó)家金融的壟斷局面，放松農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，準(zhǔn)許民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)，允許發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式的銀行。三是要重點(diǎn)照顧農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著典型帶動(dòng)的作用。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶是借貸土地的主力軍，也是發(fā)展土地集約經(jīng)營(yíng)的主力軍。所以要支持發(fā)展好農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶，特別是要支持發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工大