【文章內(nèi)容簡介】 足現(xiàn)實，面向未來，財政部門需要強化四個意識，增強四種思維，才能開創(chuàng)財政工作新局面。 一、強化全局意識，增強系統(tǒng)思維，努力發(fā)揮財政在地方政府治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用 （一）新階段提出了四個全面國家新的戰(zhàn)略，對財政工作提出了全面性、系統(tǒng)性的新要求。從去年開始，習對新一屆黨中央治國、治黨和發(fā)展的思想不斷完善，最終形成了四個全面的發(fā)展戰(zhàn)略：全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。一次性地提出四個全面，在黨的理論歷史和實踐歷史上是不多見的，從這個意義上講，四個全面的提出對財政工作提出了新的要求，要求我們站在全局的高度，按照系統(tǒng)性的要求來思考財政工作。四個全面涉及到政治、經(jīng)濟、社會、黨建等各個方面，每個方面都與財政職能的發(fā)揮密切相關(guān)，只有從四個全面的高度來思考我們財政工作，才能真正在思想上同黨中央保持一致，謀劃好我們的各項具體業(yè)務(wù)。 （二）多期疊加的社會經(jīng)濟現(xiàn)實，需要增強財政工作的先進性，防止和克服碎片化。當前我市經(jīng)濟社會既處在多期疊加時期，又處于各類矛盾會合、累加的復雜時期。就財政而言，適應(yīng)新常態(tài)需要增強系統(tǒng)思維，防止和克服具體財政舉措的碎片化，防止和解決一個問題引發(fā)另一個問題現(xiàn)象的循環(huán)發(fā)生。就孝感來講，盡管前幾年經(jīng)歷了高速發(fā)展，但現(xiàn)在已經(jīng)到了一個很重要的節(jié)點，按照全市三級干部會議上陶宏書記的總結(jié)分析，孝感當前處在未富先老、未康先調(diào)、未高先轉(zhuǎn)的時期，所以在當前背景下，堅持發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)這種新的狀態(tài)，按照系統(tǒng)思維的要求來安排部署工作顯得尤為重要。 （三）作為財政局的主管部門，從財政部到省財政廳，都已經(jīng)為市縣財政在這個方面做出了表率。全國財政工作會議上，樓繼偉部長提出了財政在新常態(tài)下所面臨的六個趨勢性變化。省財政工作會議上，提出了應(yīng)對新常態(tài)的八項政策舉措。這些問題的提出和相應(yīng)對策的研究，都不是站在傳統(tǒng)意義上財政只管錢的這種角度，而是站在政府的角度和高度、按照十八屆三中全會對財政定位的要求來觀察問題、思考問題、提出和解決問題。從現(xiàn)在情況來看，財政部和省財政廳提出的這些舉措建議在很多方面都已經(jīng)融入了國家和省的發(fā)展戰(zhàn)略。國家層面將財政定位為治理國家的重要基礎(chǔ)和重要支柱，同樣作為地方政府來講，財政部門也有這個責任履行好地方政府治理的重要基礎(chǔ)和重要支柱作用。 （四）職責要求財政部門必須站在政府的角度來謀事。如果財政只是管錢，那就只是一個出納。參與治理并發(fā)揮作用才是真正的職能所在，這是十八屆三中全會對財政工作一個最重要的職能定位。這種職責的履行是需要多方面綜合作用，如何實現(xiàn)這種職責，我們的路徑、環(huán)境、能力、地位和作用怎么發(fā)揮，這需要多管齊下。在這種新要求下，如何實現(xiàn)財政在政府治理中的重要基礎(chǔ)和重要作用，并全方位地發(fā)揮這種作用，應(yīng)該引起高度重視。當前要從政府的角度思考問題很多，要具體做的工作很多，有些問題急需要深入研究提出合理化建議并推動落實。一是關(guān)于民生保障和民生底線的問題。怎么在財政進入中低速增長、財政收支矛盾加劇這個新常態(tài)下來保障民生。我們是否達到了兜底、補短板這個基本要求。脫離目前財政實際，提高保底的標準的問題怎么解決。二是專項資金整合和財政資金的使用效率問題。這也是當前社會詬病較多的問題。如何提高財政資金使用效率，真正如何發(fā)揮公共財政和效益財政的兼顧。三是購買社會服務(wù)之后，新老體制的轉(zhuǎn)換問題。現(xiàn)在購買社會服務(wù)是一個方向，但是購買社會服務(wù)之后，老體制下所供養(yǎng)的人的問題怎么解決。要防止一方面出錢購買服務(wù)，另一方面老體制下拿錢養(yǎng)人雙重疊加，增加財政的負擔。四是地方債務(wù)的管控問題。前幾年在地方債務(wù)的管控上，我們沒有盡到這方面的職責。按照新《預(yù)算法》的要求和當前對地方債務(wù)管控的新模式，財政發(fā)揮作用的空間越來越大，我們?nèi)绾渭訌姷胤絺鶆?wù)風險的防范。五是我市作為新型城鎮(zhèn)化試點城市，加強財政支持政策的研究的問題。在目前情況下，履行政府治理中的基礎(chǔ)和重要支柱職能，需要從以上五個方面為政府提出好的建議和對策。 二、強化法律意識，增強法治思維，依法推進財政各項業(yè)務(wù)工作 （一）摒棄傳統(tǒng)的慣性思維，把法治思維貫徹到財政工作的各個環(huán)節(jié)。應(yīng)當承認，法治意識淡薄、不按法辦事在實際工作中，特別在操作層面普遍存在。新《預(yù)算法》及最近國務(wù)院陸續(xù)出臺的一系列相關(guān)規(guī)章就是我們在新形勢下財政工作的法治準繩和基本要求。把法治思維貫徹到業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，根本上是要規(guī)避法律風險。傳統(tǒng)上講，規(guī)避法律風險是保護我們自身干部，解決單位內(nèi)部管理的問題。按新的要求，法律風險不僅僅是財政自身的風險，而是由財政自身的風險所導致的政府的法律風險，乃至社會的一系列風險。這一點應(yīng)當成為財政干部心中最大的戒，這不是聳人聽聞。如果我們的某一項決策建議于法無據(jù)，實施后帶來的一系列影響就是政府的法律風險，引發(fā)的社會