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正文內(nèi)容

7一采區(qū)中心組學(xué)習(xí)資料(編輯修改稿)

2025-09-26 13:39 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)能和建設(shè)、運(yùn)營、消費(fèi)需求不匹配,沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進(jìn)的良性循環(huán),可再生能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對滯后,制約電力市場化和健康發(fā)展?,F(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,有的配套改革政策遲遲不能出臺(tái),亟待修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn),為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。 深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù),事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會(huì)提出,國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的壟斷行業(yè),實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《國務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知》對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會(huì)各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越高,推進(jìn)改革的社會(huì)訴求和共識(shí)都在增加,具備了寬松的外部環(huán)境和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。 二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則 (一)總體思路 深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,從我國國情出發(fā),堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展,全面實(shí)施國家能源戰(zhàn)略,加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法制體系,為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境,充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律,兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過改革,建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制,努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制,逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量,提高能源利用效率、提高安全可靠性,促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。 深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是。在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。 (二)基本原則堅(jiān)持安全可靠。體制機(jī)制設(shè)計(jì)要遵循電力商品的實(shí)時(shí)性、無形性、供求波動(dòng)性和同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),提高電力安全可靠水平。 堅(jiān)持市場化改革。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié),在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭,培育獨(dú)立的市場主體,著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局,形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力,使市場在資源配置中起決定性作用。 堅(jiān)持保障民生。結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力,保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理交叉補(bǔ)貼問題,完善階梯價(jià)格機(jī)制,確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對平穩(wěn),切實(shí)保障民生。 堅(jiān)持節(jié)能減排。從實(shí)施國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā),積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理,完善有序用電和節(jié)約用電制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新,推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高發(fā)展質(zhì)量和效率,提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。 堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用,政府管理重點(diǎn)放在加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施,加強(qiáng)市場監(jiān)管。完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、措施和手段,改進(jìn)政府監(jiān)管方法,提高對技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。 三、近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù) (一)有序推進(jìn)電價(jià)改革,理順電價(jià)形成機(jī)制 單獨(dú)核定輸配電價(jià)。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價(jià),并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。 分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格,把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。合理確定生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損)、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價(jià)交易的上網(wǎng)電量,以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電,繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。 妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程,配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過渡期間,由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額,通過輸配電價(jià)回收。 (二)推進(jìn)電力交易體制改革,完善市場化交易機(jī)制 規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級,能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易,參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新制度,支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)確定后,升級政府按年公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄,對用戶目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊成為市場主體。 引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán),確定交易對象、電量和價(jià)格,按照國家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi),直接洽談合同,實(shí)現(xiàn)多方直接交易,短期和即時(shí)交易通過調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn),為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障。 鼓勵(lì)建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式,任何部門和單位不得干預(yù)市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng),依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同,建立并完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。 建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求,完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量,按照誰受益、誰承擔(dān)的原則,建立用戶參與的服務(wù)服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性,自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同,約定各自的服務(wù)服務(wù)權(quán)利與義務(wù),承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用,或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、安全的原
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