6試論普法依法治理工作的重要性(編輯修改稿)
2024-09-26 13:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一具有中國(guó)特色的做法取得了很大成效，但問(wèn)題也很突出。至今全國(guó)各地普法依法治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范，立法滯后。這就需要從法理的基礎(chǔ)上對(duì)普法和依法治理工作明確定位，將其放到法制建設(shè)和國(guó)家體制改革特別是司法改革的總體格局中來(lái)研究。 二、普法依法治理工作法制化進(jìn)程中的幾個(gè)突出問(wèn)題 當(dāng)前，普法依法治理工作要發(fā)展，法制化、規(guī)范化是首要的難題，立法和實(shí)踐中都有這個(gè)根本性的問(wèn)題擺在前面，是許多現(xiàn)實(shí)困難的根源，需要我們?nèi)プ鞲嗟难芯俊? 法制宣傳教育工作的執(zhí)法主體和機(jī)構(gòu)設(shè)置。這是法制宣傳教育工作立法要解決的首要問(wèn)題。主要有以下幾種意見：一是認(rèn)為機(jī)構(gòu)都應(yīng)設(shè)在黨委部門，黨委宣傳部門在這方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，作為黨委宣傳部門的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)為只有黨委部門，才能統(tǒng)率起這項(xiàng)涉及全社會(huì)、各部門的工作。二是認(rèn)為機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在政府部門，作為司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能。持這種意見的認(rèn)為，黨委不是行政執(zhí)法部門，黨委對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)在宏觀方面，具體辦事機(jī)構(gòu)還是設(shè)在政府部門，賦予司法行政機(jī)關(guān)法制宣傳教育工作執(zhí)法主體的地位，行使法制宣傳教育工作部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和考核的職能。政府作為執(zhí)法主體，要把法制宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。三是將法制宣傳教育工作機(jī)構(gòu)設(shè)在人大。目前大多數(shù)地方實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的工作機(jī)制。 法制宣傳教育與依法治理的關(guān)系也是理論上要解決的問(wèn)題。要正確地認(rèn)識(shí)兩者關(guān)系，必然要涉及到依法治理的定義；而要定義依法治理，就必然要涉及到依法治理與法治的聯(lián)系與區(qū)別。法治，是一個(gè)復(fù)雜的法律概念，它主要有三種含義：第一種，它是指一種治國(guó)的思想體系，它強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”，“法律主治”。第二種，它是指一套治國(guó)的方式、原則和制度。第三種，它是指通過(guò)這種治國(guó)的方式、原則和制度的實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的一種社會(huì)狀態(tài)。西方學(xué)者認(rèn)為法治國(guó)家應(yīng)具有五要素：一是法律至上；二是保護(hù)人權(quán)和公民權(quán)；三是政府必須依法行政并接受法律的制約；四是司法獨(dú)立；五是公民的權(quán)利受到侵犯應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦乃痉ň葷?jì)。中國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，有自己的特點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，應(yīng)該具備以下基本條件：一是完備的社會(huì)主義法律體系—前提條件；二是健全的民主制度和監(jiān)督制度—根本保證條件；三是嚴(yán)格的行政執(zhí)法和公正的司法制度—關(guān)鍵性條件；四是堅(jiān)強(qiáng)的靠得住的執(zhí)法隊(duì)伍—組織條件；五是全民的崇高的法律意識(shí)—社會(huì)條件。 明確社會(huì)各部門在普法依法治理工作中的職責(zé)，對(duì)于推動(dòng)工作至關(guān)重要。法制宣傳教育是一項(xiàng)涉及社會(huì)各方面的工作，只有全社會(huì)各方的參與，才能真正做好。 普法依法治理工作的制度化正在不斷取得進(jìn)展。首先領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，提高了法律在國(guó)家生活中的地位和作用，推動(dòng)了全社會(huì)的學(xué)法。其次公職人員學(xué)法和考試考核制度，有力地促進(jìn)了依法行政。三是干部提拔任用前的法律考試考核制度，保證和促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性和自覺性。四是推進(jìn)各部門單位的工作目標(biāo)責(zé)任制管理中，納入了依法行政、依法辦事的內(nèi)容。五是普法依法治理工作聯(lián)席會(huì)議制度的建立和不斷
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