6稅源文化調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-25 21:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是孤立的，它與稅款征收、稅務(wù)稽查是并行不悖的。因?yàn)檎鞫愔黧w并不是一個(gè)純粹的公共服務(wù)部門，其職能在于組織收入、協(xié)調(diào)社會發(fā)展。納稅服務(wù)又不是無限的，正如警察與小偷不能妥協(xié)一樣，征稅主體也承擔(dān)著對偷稅者的打擊功能。而目前在“招商引資、納稅人至上”的名義下，“無限服務(wù)”偏向值得警惕。“無限服務(wù)”偏向的表象有兩類。一類是對納稅人稅法遵從度的輕信。先進(jìn)的稅法與管理模式總是植根于適宜的土壤的。我國稅源管理方式應(yīng)當(dāng)與國情相適應(yīng)，與納稅人的稅法遵從度相適應(yīng)。從現(xiàn)階段我國納稅人的基本素質(zhì)來看，納稅意識雖然逐漸增強(qiáng)，但仍較淡薄。納稅評估作為一種以“約談評稅”為主要特征的先進(jìn)的稅收服務(wù)模式，是建立在信息充分披露的高度誠信的商業(yè)文化基礎(chǔ)上的稅源管理方式。盡管也有人提出，征稅主體在納稅評估中發(fā)現(xiàn)偷稅的，會依法向稅務(wù)稽查部門移送。但納稅評估也在一定程度上削弱了稅收的強(qiáng)制性，稅收服務(wù)容易演變成合理的庇護(hù)。另一類表象是對社會評議的迎合。而目前的征稅主體面臨著來自社會各界層出不窮的評議考核，同時(shí)考核評議的成績又將成為部門政績的一部分。目前最主要的測評者——政府，主要的測評者——納稅大戶往往就是有話語權(quán)的群體，選票和分值在其手中。征稅主體要保持納稅服務(wù)的合法邊界確已面臨著不小的壓力。在一年一度的行風(fēng)測評時(shí)，征稅主體變成了受眾人評議的弱勢群體，有的地方還遇到了由對征稅主體工作一無所知的群體來測評稅源管理工作的尷尬情況。在這種壓力之下，推行“無限服務(wù)”已成為必然。其帶來的最大影響是征稅主體稅源管理剛性的日趨弱化，進(jìn)而延緩稅收法治化進(jìn)程。 二、重塑現(xiàn)代稅源管理文化的思考 當(dāng)前稅源管理文化偏向的形成，既有外部環(huán)境的影響，更有稅務(wù)系統(tǒng)治稅觀的偏離。樹立正確的治稅觀，關(guān)鍵要有務(wù)本的思維。要把對“治稅人”的治理擺在十分重要的位置；要關(guān)注當(dāng)前“人機(jī)不對稱”現(xiàn)象，加強(qiáng)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要正視稅收法治的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化對偷稅的打擊力度，從當(dāng)前對納稅人的迷信與盲從中走出來；要加強(qiáng)部門協(xié)同，從當(dāng)前孤軍深入的現(xiàn)實(shí)中走出來；要高度珍惜稅源管理文化遺產(chǎn)，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，保持稅收服務(wù)的有限性與稅務(wù)部門的獨(dú)立性。當(dāng)前，重塑符合現(xiàn)代法治精神和人本化需求的先進(jìn)的稅源管理文化，要從以下五個(gè)方面入手，從機(jī)制上尋求合理的路徑。 （一）強(qiáng)化人本管理，實(shí)現(xiàn)人事相宜。人本管理，即在稅源管理活動中，把“人”作為管理的核心要素。從根本上看，稅源管理究竟以什么為本，是由當(dāng)時(shí)的商業(yè)文化和生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。從世界近代管理文化發(fā)展軌跡看，大致經(jīng)歷了以下更替：以機(jī)器為本——以技術(shù)為本——以資為本——以人為本。以人為本的管理文化出現(xiàn)于二十世紀(jì)五十年代以后，這時(shí)的戰(zhàn)略資源是信息、知識和人的創(chuàng)造性。美國管理學(xué)家德魯克認(rèn)為：“人是企業(yè)最大資產(chǎn)。”筆者認(rèn)為，矯治當(dāng)前“事本主義”的文化偏向，重塑符合人本管理時(shí)代特征的稅源管理文化，應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化兩個(gè)機(jī)制上尋求突破。第一是
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