【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ?，F(xiàn)有人員25人。內(nèi)設(shè)行政辦公室、黨支部辦公室、人財(cái)科、法規(guī)宣傳科、業(yè)務(wù)科、工會(huì)。主要工作職能是：負(fù)責(zé)小浪底水利樞紐范圍內(nèi)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法工作。 分局成立以來(lái)，以服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)管理、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，按照省局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)”的工作方針，加強(qiáng)能力建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，以特種設(shè)備安全監(jiān)察為重點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與重點(diǎn)工程建設(shè)的和諧發(fā)展，創(chuàng)立了全省系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的四個(gè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街?，為服?wù)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 自2002年12月份成立以來(lái)，分局首先根據(jù)小浪底橫跨黃河兩岸三地，涉及XX縣區(qū)、XX市XX縣區(qū)、XX縣區(qū)南北兩岸。在以往的特種設(shè)備安全管理過(guò)程中存在交叉管理，有利益時(shí)都想管，有責(zé)任時(shí)都不管的現(xiàn)象。分局針對(duì)存在的問(wèn)題，制定出三步走的工作方針，第一步對(duì)轄區(qū)企業(yè)在用的特種設(shè)備情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的排查摸底，摸清特種設(shè)備底數(shù)。第二步按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求，積極開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，積極宣傳貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，提高使用單位和作業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)，營(yíng)造濃厚的法制氛圍。第三步組織開(kāi)展了特種設(shè)備各種形式的特種設(shè)備安全大檢查，通過(guò)安全檢查增強(qiáng)使用單位對(duì)特種設(shè)備安全工作的了解，提高使用單位對(duì)特種設(shè)備安全管理的意識(shí)和重視，進(jìn)一步加強(qiáng)了特種設(shè)備安全管理工作，取得了良好的效果。同時(shí)在檢查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了特種設(shè)備安全工作存在的一些問(wèn)題，曝露出了一些安全隱患。 二、特種設(shè)備基本情況 總體情況。截止目前我區(qū)域內(nèi)共有各種特種設(shè)備164臺(tái)，其中鍋爐1臺(tái)、壓力容器49臺(tái)、電梯12部、起重機(jī)械76臺(tái)、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛12輛、壓力管道13條、游樂(lè)設(shè)施一組。 登記注冊(cè)情況。已辦理注冊(cè)登記的有164臺(tái)，其中鍋爐1臺(tái)、壓力容器49臺(tái)、電梯12部、起重機(jī)械76臺(tái)、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛12輛，壓力管道13條、游樂(lè)設(shè)施一組。 定期檢驗(yàn)情況。已經(jīng)檢驗(yàn)的為164臺(tái)，其中鍋爐1臺(tái)、壓力容器49臺(tái)、電梯12部、起重機(jī)械76臺(tái)、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛12輛、壓力管道13條、游樂(lè)設(shè)施一組。 特種設(shè)備作業(yè)人員持證情況。特種設(shè)備作業(yè)共計(jì)106名，其中鍋爐作業(yè)人員1名、鍋爐安全管理員3名，壓力容器作業(yè)人員15名、壓力容器安全管理員5名，電梯作業(yè)人員12名、電梯安全管理員5名，起重機(jī)械作業(yè)人員37名、起重機(jī)械安全管理員12名，場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛作業(yè)人員12名、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全管理員3名。游樂(lè)設(shè)施安全管理人員1名。 三、存在的問(wèn)題 轄區(qū)內(nèi)各單位的特種設(shè)備安全狀況總體形勢(shì)還是比較好的，但存在的問(wèn)題也不少，有的甚至還比較嚴(yán)重。呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)， 一是以前的特種設(shè)備管理全部按照水電行業(yè)內(nèi)部的規(guī)程管理；二是企業(yè)管理中基層單位落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任不到位；三是特種設(shè)備登記注冊(cè)率、定期檢驗(yàn)率及人員持證上崗率總體水平比較低。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 部分單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任人以及特種設(shè)備操作人員的法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)國(guó)家關(guān)于特種設(shè)備方面的法律法規(guī)知之甚少，特別是對(duì)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局2003年6月1日頒布實(shí)施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》知道的更少，有的甚至沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。在檢查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)設(shè)備的人員不知道什么是特種設(shè)備，特種設(shè)備包括哪些，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有哪些內(nèi)容。 部分單位特種設(shè)備安全工作缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，未設(shè)臵特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)（兼）職安全管理人員。有的單位雖然有機(jī)構(gòu)、有人員，但是未把特種設(shè)備安全工作落到實(shí)處，而是圖了形式，成了擺設(shè)，走了過(guò)場(chǎng)。 特種設(shè)備登記注冊(cè)率、定期檢驗(yàn)率及人員持證上崗率總體水平比較低，需要進(jìn)一步提高。由于水力發(fā)電廠、工程公司等少數(shù)單位的特種設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記、檢驗(yàn)、操作人員也未持證上崗，特別是未經(jīng)檢驗(yàn)合格就投入使用，使特種設(shè)備安全工作存在嚴(yán)重的安全隱患，也給整個(gè)轄區(qū)的安全生產(chǎn)帶來(lái)了威脅。 多數(shù)單位未按照法律規(guī)定建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，有的單位雖然制定了有關(guān)的安全制度，但是落實(shí)不到位，未嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。 四、形成的原因 歷史的原因。特種設(shè)備的監(jiān)察職能過(guò)去屬于勞動(dòng)部門(mén)，1998年根據(jù)國(guó)務(wù)院的“三定”方案，特種設(shè)備安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)到國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，而我局則是按照省局的安排部署，于2003年才正式對(duì)小浪底區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察。因此，在1998年至2003年期間，由于職能劃轉(zhuǎn)，管理交叉等原因，使小浪底區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備安全工作發(fā)生了松懈，職能部門(mén)疏于了對(duì)特種設(shè)備安全工作的管理，甚至一定程度上出現(xiàn)了對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察的真空，也就導(dǎo)致了特種設(shè)備安全工作存在一些問(wèn)題的局面。 企業(yè)自身的原因。造成企業(yè)特種設(shè)備登記注冊(cè)率、定期檢驗(yàn)率及人員持證上崗率低的原因概括起來(lái)有以下幾種情況： （1）因以上歷史原因如水力發(fā)電廠設(shè)備投產(chǎn)后，它要服從國(guó)家黃河水總、河南電網(wǎng)的調(diào)度的需要，及時(shí)進(jìn)行開(kāi)關(guān)發(fā)電機(jī)組，調(diào)整黃河流向下游的水的流量以及河南電網(wǎng)的調(diào)峰、穩(wěn)壓，事關(guān)國(guó)民生產(chǎn)大計(jì)。不能隨時(shí)關(guān)停設(shè)備。從而導(dǎo)致了壓力容器、壓力管道登記注冊(cè)、檢驗(yàn)工作不到位。 （2）企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)作為特種設(shè)備的使用單位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特種設(shè)備的認(rèn)識(shí)程度和態(tài)度直接決定了本單位特種設(shè)備的管理狀況和水平，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特種設(shè)備安全認(rèn)識(shí)不夠，不重視特種設(shè)備的管理，導(dǎo)致特種設(shè)備安全工作做的不好。特別是企業(yè)在“盈利為先”的思想指導(dǎo)下，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全教育與投入，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)缺乏了解，沒(méi)有形成企業(yè)是安全責(zé)任主體的意識(shí)，造成安全管理制度不健全，貫徹落實(shí)流與形式的現(xiàn)象，為特種設(shè)備事故埋下隱患。 （3）有關(guān)資料丟失。如小浪底工程咨詢(xún)公司，少數(shù)特種設(shè)備由于是在建設(shè)期間外國(guó)投資商從國(guó)外帶來(lái)的施工設(shè)備，工程完工后外國(guó)投資方把設(shè)備移交給中方，但原有的資料都已丟失；還有的設(shè)備安裝以后，安裝單位未將有關(guān)資料移交給使用單位，這樣導(dǎo)致這些單位因?yàn)橘Y料不全想辦手續(xù)也辦不了。 （4）有關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位。國(guó)務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》于2003年6月1日才開(kāi)始實(shí)施，由于實(shí)施時(shí)間短，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、特種設(shè)備管理人員以及操作人員對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》不了解，或者說(shuō)了解甚少，從而導(dǎo)致特種設(shè)備安全工作存在問(wèn)題。 （5）監(jiān)管體制不健全。特種設(shè)備安全屬于整個(gè)安全生產(chǎn)的一部分，但是近幾年來(lái)，特種設(shè)備的安全監(jiān)管主要限于質(zhì)監(jiān)部門(mén)，未形成整個(gè)社會(huì)齊抓共管的態(tài)勢(shì)，未形成一股合力。 四、措施和建議 加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。提高認(rèn)識(shí)就是要提高使用單位領(lǐng)導(dǎo)、特種設(shè)備管理人員及作業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)。事實(shí)表明，只要某個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)提高了、思想到位了，這個(gè)單位的特種設(shè)備安全工作就肯定能做好。提高思想認(rèn)識(shí)可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑，一是定期不定期地組織召開(kāi)特種設(shè)備安全會(huì)議，通報(bào)特種設(shè)備安全狀況，并分析存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施；二是組織特種設(shè)備管理人員、操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，三是在每年的“”、“質(zhì)量月”以及《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒發(fā)布日等時(shí)間，利用電視、報(bào)紙及街頭咨詢(xún)等方式對(duì)特種設(shè)備安全工作，特別是對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進(jìn)行大力的宣傳。組織人員培訓(xùn)，通過(guò)媒體宣傳等做了很多，并且也取得了很好的效果，今后將建立起長(zhǎng)