【文章內(nèi)容簡介】 ?，F(xiàn)有人員25人。內(nèi)設(shè)行政辦公室、黨支部辦公室、人財科、法規(guī)宣傳科、業(yè)務(wù)科、工會。主要工作職能是：負責(zé)小浪底水利樞紐范圍內(nèi)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法工作。 分局成立以來，以服務(wù)國家重點工程建設(shè)管理、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為中心，按照省局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)監(jiān)”的工作方針，加強能力建設(shè)，認真履行職責(zé)，以特種設(shè)備安全監(jiān)察為重點，積極探索新形勢下質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展道路，實現(xiàn)了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與重點工程建設(shè)的和諧發(fā)展，創(chuàng)立了全省系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的四個經(jīng)驗?zāi)Ｊ街唬瑸榉?wù)國家重點工程建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。 自2002年12月份成立以來，分局首先根據(jù)小浪底橫跨黃河兩岸三地，涉及XX縣區(qū)、XX市XX縣區(qū)、XX縣區(qū)南北兩岸。在以往的特種設(shè)備安全管理過程中存在交叉管理，有利益時都想管，有責(zé)任時都不管的現(xiàn)象。分局針對存在的問題，制定出三步走的工作方針，第一步對轄區(qū)企業(yè)在用的特種設(shè)備情況進行了認真細致的排查摸底，摸清特種設(shè)備底數(shù)。第二步按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求，積極開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，積極宣傳貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，提高使用單位和作業(yè)人員的法律法規(guī)意識，營造濃厚的法制氛圍。第三步組織開展了特種設(shè)備各種形式的特種設(shè)備安全大檢查，通過安全檢查增強使用單位對特種設(shè)備安全工作的了解，提高使用單位對特種設(shè)備安全管理的意識和重視，進一步加強了特種設(shè)備安全管理工作，取得了良好的效果。同時在檢查過程中也發(fā)現(xiàn)了特種設(shè)備安全工作存在的一些問題，曝露出了一些安全隱患。 二、特種設(shè)備基本情況 總體情況。截止目前我區(qū)域內(nèi)共有各種特種設(shè)備164臺，其中鍋爐1臺、壓力容器49臺、電梯12部、起重機械76臺、廠（場）內(nèi)機動車輛12輛、壓力管道13條、游樂設(shè)施一組。 登記注冊情況。已辦理注冊登記的有164臺，其中鍋爐1臺、壓力容器49臺、電梯12部、起重機械76臺、廠（場）內(nèi)機動車輛12輛，壓力管道13條、游樂設(shè)施一組。 定期檢驗情況。已經(jīng)檢驗的為164臺，其中鍋爐1臺、壓力容器49臺、電梯12部、起重機械76臺、廠（場）內(nèi)機動車輛12輛、壓力管道13條、游樂設(shè)施一組。 特種設(shè)備作業(yè)人員持證情況。特種設(shè)備作業(yè)共計106名，其中鍋爐作業(yè)人員1名、鍋爐安全管理員3名，壓力容器作業(yè)人員15名、壓力容器安全管理員5名，電梯作業(yè)人員12名、電梯安全管理員5名，起重機械作業(yè)人員37名、起重機械安全管理員12名，場內(nèi)機動車輛作業(yè)人員12名、場內(nèi)機動車輛安全管理員3名。游樂設(shè)施安全管理人員1名。 三、存在的問題 轄區(qū)內(nèi)各單位的特種設(shè)備安全狀況總體形勢還是比較好的，但存在的問題也不少，有的甚至還比較嚴重。呈現(xiàn)以下幾個特點， 一是以前的特種設(shè)備管理全部按照水電行業(yè)內(nèi)部的規(guī)程管理；二是企業(yè)管理中基層單位落實特種設(shè)備安全責(zé)任不到位；三是特種設(shè)備登記注冊率、定期檢驗率及人員持證上崗率總體水平比較低。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 部分單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任人以及特種設(shè)備操作人員的法律意識比較淡薄，對國家關(guān)于特種設(shè)備方面的法律法規(guī)知之甚少，特別是對國家質(zhì)監(jiān)總局2003年6月1日頒布實施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》知道的更少，有的甚至沒聽說過。在檢查時就發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)設(shè)備的人員不知道什么是特種設(shè)備，特種設(shè)備包括哪些，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有哪些內(nèi)容。 部分單位特種設(shè)備安全工作缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，未設(shè)臵特種設(shè)備安全管理機構(gòu)和配備專（兼）職安全管理人員。有的單位雖然有機構(gòu)、有人員，但是未把特種設(shè)備安全工作落到實處，而是圖了形式，成了擺設(shè)，走了過場。 特種設(shè)備登記注冊率、定期檢驗率及人員持證上崗率總體水平比較低，需要進一步提高。由于水力發(fā)電廠、工程公司等少數(shù)單位的特種設(shè)備未按規(guī)定進行注冊登記、檢驗、操作人員也未持證上崗，特別是未經(jīng)檢驗合格就投入使用，使特種設(shè)備安全工作存在嚴重的安全隱患，也給整個轄區(qū)的安全生產(chǎn)帶來了威脅。 多數(shù)單位未按照法律規(guī)定建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，有的單位雖然制定了有關(guān)的安全制度，但是落實不到位，未嚴格按規(guī)定執(zhí)行。 四、形成的原因 歷史的原因。特種設(shè)備的監(jiān)察職能過去屬于勞動部門，1998年根據(jù)國務(wù)院的“三定”方案，特種設(shè)備安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)到國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，而我局則是按照省局的安排部署，于2003年才正式對小浪底區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備進行安全監(jiān)察。因此，在1998年至2003年期間，由于職能劃轉(zhuǎn)，管理交叉等原因，使小浪底區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備安全工作發(fā)生了松懈，職能部門疏于了對特種設(shè)備安全工作的管理，甚至一定程度上出現(xiàn)了對特種設(shè)備安全監(jiān)察的真空，也就導(dǎo)致了特種設(shè)備安全工作存在一些問題的局面。 企業(yè)自身的原因。造成企業(yè)特種設(shè)備登記注冊率、定期檢驗率及人員持證上崗率低的原因概括起來有以下幾種情況： （1）因以上歷史原因如水力發(fā)電廠設(shè)備投產(chǎn)后，它要服從國家黃河水總、河南電網(wǎng)的調(diào)度的需要，及時進行開關(guān)發(fā)電機組，調(diào)整黃河流向下游的水的流量以及河南電網(wǎng)的調(diào)峰、穩(wěn)壓，事關(guān)國民生產(chǎn)大計。不能隨時關(guān)停設(shè)備。從而導(dǎo)致了壓力容器、壓力管道登記注冊、檢驗工作不到位。 （2）企業(yè)安全意識不強，主體責(zé)任落實不到位。企業(yè)作為特種設(shè)備的使用單位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對特種設(shè)備的認識程度和態(tài)度直接決定了本單位特種設(shè)備的管理狀況和水平，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對特種設(shè)備安全認識不夠，不重視特種設(shè)備的管理，導(dǎo)致特種設(shè)備安全工作做的不好。特別是企業(yè)在“盈利為先”的思想指導(dǎo)下，片面強調(diào)經(jīng)濟利益，忽視安全教育與投入，對國家的法律法規(guī)缺乏了解，沒有形成企業(yè)是安全責(zé)任主體的意識，造成安全管理制度不健全，貫徹落實流與形式的現(xiàn)象，為特種設(shè)備事故埋下隱患。 （3）有關(guān)資料丟失。如小浪底工程咨詢公司，少數(shù)特種設(shè)備由于是在建設(shè)期間外國投資商從國外帶來的施工設(shè)備，工程完工后外國投資方把設(shè)備移交給中方，但原有的資料都已丟失；還有的設(shè)備安裝以后，安裝單位未將有關(guān)資料移交給使用單位，這樣導(dǎo)致這些單位因為資料不全想辦手續(xù)也辦不了。 （4）有關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位。國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》于2003年6月1日才開始實施，由于實施時間短，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、特種設(shè)備管理人員以及操作人員對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》不了解，或者說了解甚少，從而導(dǎo)致特種設(shè)備安全工作存在問題。 （5）監(jiān)管體制不健全。特種設(shè)備安全屬于整個安全生產(chǎn)的一部分，但是近幾年來，特種設(shè)備的安全監(jiān)管主要限于質(zhì)監(jiān)部門，未形成整個社會齊抓共管的態(tài)勢，未形成一股合力。 四、措施和建議 加大宣傳力度，提高思想認識。提高認識就是要提高使用單位領(lǐng)導(dǎo)、特種設(shè)備管理人員及作業(yè)人員的思想認識，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)的思想認識。事實表明，只要某個單位領(lǐng)導(dǎo)的認識提高了、思想到位了，這個單位的特種設(shè)備安全工作就肯定能做好。提高思想認識可以通過以下幾個途徑，一是定期不定期地組織召開特種設(shè)備安全會議，通報特種設(shè)備安全狀況，并分析存在的問題，提出相應(yīng)的改進措施；二是組織特種設(shè)備管理人員、操作人員進行培訓(xùn)，三是在每年的“”、“質(zhì)量月”以及《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒發(fā)布日等時間，利用電視、報紙及街頭咨詢等方式對特種設(shè)備安全工作，特別是對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進行大力的宣傳。組織人員培訓(xùn)，通過媒體宣傳等做了很多，并且也取得了很好的效果，今后將建立起長