【文章內(nèi)容簡介】 %，并且做到負(fù)責(zé)辦理的建議提案件件有答復(fù)，事事有落實(shí)，每位代表和委員都能夠滿意。尤其是在重點(diǎn)建議提案辦理中，深入調(diào)查研究，主動與代表和委員溝通，多方聽取意見，有關(guān)工作得到了全國人大、政協(xié)的高度評價(jià)。四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。開展了流域綜合規(guī)劃修編、中小河流治理規(guī)劃、水利統(tǒng)計(jì)等培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高了規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 總結(jié)2008年的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，有以下幾點(diǎn)體會。一要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，必須把以人為本、人與自然和諧、統(tǒng)籌兼顧的理念貫穿規(guī)劃計(jì)劃工作始終。二要認(rèn)真把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和改革的方向，盡早謀劃，超前準(zhǔn)備，增強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃工作的前瞻性、預(yù)見性。三要科學(xué)把握水利發(fā)展的重點(diǎn)，完善規(guī)劃布局，推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、流域、區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四要圍繞水利發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層調(diào)查研究，掌握第一手材料，增強(qiáng)決策的針對性和可操作性。五要打牢規(guī)劃計(jì)劃管理基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃全過程管理和精細(xì)化管理，提高規(guī)劃計(jì)劃管理水平。六要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)、增強(qiáng)隊(duì)伍整體能力、發(fā)揮隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力放在工作的突出位置，為完成好規(guī)劃計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的保證。 二、當(dāng)前規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的形勢和問題當(dāng)前，水利發(fā)展面臨著重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，水利規(guī)劃計(jì)劃工作也面臨著新的形勢和新的要求。一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求規(guī)劃計(jì)劃工作更加突出以人為本，切實(shí)解決好民生水利問題，處理好人與自然的關(guān)系、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是黨的十七屆三中全會明確提出了水利建設(shè)的三大目標(biāo)、十項(xiàng)任務(wù)，今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)任務(wù)將十分繁重，規(guī)劃計(jì)劃工作必須適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的要求，創(chuàng)新管理方式，科學(xué)規(guī)劃布局，加快項(xiàng)目前期，統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)，推動項(xiàng)目實(shí)施。三是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，采取了一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大政策措施，水利規(guī)劃計(jì)劃工作一定要緊緊抓住政策機(jī)遇，積極爭取各級政府加大水利投入，努力推進(jìn)建立穩(wěn)定增長的水利投入機(jī)制，科學(xué)把握水利發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，加快水利的發(fā)展與改革。四是全國水利工作會議提出了今年水利工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，要求水利規(guī)劃計(jì)劃工作圍繞部黨組提出的重點(diǎn)工作，做好規(guī)劃，加快前期，保證投入，用好資金，為水利中心工作服好務(wù)。面對新的形勢和新的要求，審視我們的工作，規(guī)劃計(jì)劃工作中還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路不相符合、不相適應(yīng)的問題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，水利規(guī)劃管理還不到位。一是一些河流還沒有編制規(guī)劃，尤其是中小河流規(guī)劃滯后，難以滿足各地加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，難以約束水資源過度開發(fā)利用、水能資源無序開發(fā)和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。二是規(guī)劃理念仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一些規(guī)劃中還存在工程布局比較具體，治理開發(fā)措施的可操作性強(qiáng)，而水資源保護(hù)、河流的保護(hù)與管理措施不實(shí)，可操作性不強(qiáng)等問題，重工程、輕管理、重開發(fā)、輕保護(hù)的問題還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。三是規(guī)劃編制周期較長。有的規(guī)劃由于基礎(chǔ)工作薄弱，客觀上需要收集大量的資料和外業(yè)勘測，加上對規(guī)劃定位把握不準(zhǔn)、深度要求過細(xì)，導(dǎo)致規(guī)劃編制工作進(jìn)展緩慢；水利規(guī)劃涉及的行業(yè)和地區(qū)多，規(guī)劃協(xié)調(diào)難度大，影響了規(guī)劃的時(shí)效性，導(dǎo)致規(guī)劃編制的工作周期過長。四是規(guī)劃編制全過程管理還不到位。有些規(guī)劃計(jì)劃部門在規(guī)劃編制中當(dāng)甩手掌柜，完全交給規(guī)劃編制承擔(dān)單位，不注重把握規(guī)劃的思路和方案，不注重研究和解決規(guī)劃中的重大問題，不注重加強(qiáng)規(guī)劃的全過程管理，不注重理順規(guī)劃的管理體制，往往造成規(guī)劃成果的質(zhì)量不高、把關(guān)不嚴(yán)，部分規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用不強(qiáng)等。五是水工程規(guī)劃同意書制度執(zhí)行的力度還不夠大。有些流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查和簽署規(guī)劃同意書的河流名錄還未確定，一些省區(qū)尚未全面實(shí)施水工程規(guī)劃同意書制度。因此，各級規(guī)劃計(jì)劃部門要切實(shí)加強(qiáng)水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，加快規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)和審批，增強(qiáng)規(guī)劃的時(shí)效性和約束力。第二，水利前期工作還顯薄弱。一是前期工作理念仍需轉(zhuǎn)變。前期工作中還存在重工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、輕移民安置和土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，重主體工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、輕管理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重大型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、輕小型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的傾向，有些地方和項(xiàng)目審查機(jī)構(gòu)甚至為了節(jié)省投資，壓移民安置、土地征遷費(fèi)用和管理設(shè)施投資。二是項(xiàng)目前期工作周期較長。一些重點(diǎn)水利骨干工程受投資、移民、征地、環(huán)境、省際協(xié)調(diào)等因素影響，前期工作推進(jìn)緩慢，一些流域和區(qū)域項(xiàng)目儲備尤其是具備開工條件的骨干工程項(xiàng)目儲備仍顯不足。三是前期工作經(jīng)費(fèi)不足。按照2008年中央和省級水利建設(shè)投資1100億元、前期工作經(jīng)費(fèi)占水利建設(shè)投資3～5％的比例測算，水利前期工作經(jīng)費(fèi)約需30～50億元，而實(shí)際落實(shí)的中央和省級前期工作經(jīng)費(fèi)不足17億元，總體上前期工作經(jīng)費(fèi)投入不足，尤其是省級及以下前期經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有8個(gè)?。▍^(qū)、市）落實(shí)的省級水利前期工作經(jīng)費(fèi)不足1000萬元，最少的只有150萬元。由于項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)不足，特別是一些地方對面上工程前期投入嚴(yán)重不足，影響了前期工作的進(jìn)度、深度和質(zhì)量。四是一些項(xiàng)目前期成果質(zhì)量不高。有些項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)深度不夠，總體布局和工程方案比選論證不充分，對關(guān)鍵技術(shù)問題缺乏深入論證，前期工作深度達(dá)不到規(guī)程規(guī)范要求，難以通過技術(shù)審查。因此，各地要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變前期工作的理念，切實(shí)增加前期經(jīng)費(fèi)投入，加快前期工作進(jìn)度，提高前期工作成果的質(zhì)量，保證大規(guī)模水利建設(shè)的需要。第三，穩(wěn)定增長的投入機(jī)制還未建立。一直以來，水利投資受客觀條件限制和宏觀政策變化影響較大，1998年以來，中央水利投資規(guī)模躍上了一個(gè)新的臺階，但也曾一度出現(xiàn)下滑和波動。水利是公益性事業(yè)，水利投資的主渠道是公共財(cái)政，同時(shí)水利也是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，更需要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。但由于缺乏穩(wěn)定的、多渠道的投融資機(jī)制，實(shí)際水利投資規(guī)模與投資需求還有較大差距，目前還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面。相對中央水利投資而言，地方配套資金不足的問題尤為突出。按照現(xiàn)行的水利投資政策，多數(shù)項(xiàng)目需要地方配套資金，但中西部地方政府財(cái)力不足，配套資金難以及時(shí)到位。比如，2008年第四季度新增中央投資安排病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程30億元，要求地方配套17億元，配套資金到位率不足60%，影響了項(xiàng)目順利實(shí)施。因此，各地要抓住這次擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，加強(qiáng)投融資機(jī)制研究，拿出切實(shí)可行的政策方案，向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)多請示、多匯報(bào)，與有關(guān)部門多溝通、多協(xié)調(diào)，做好耐心細(xì)致的宣傳、解釋工作，以完善穩(wěn)定增長的水利投入機(jī)制。第四，投資計(jì)劃管理不夠精細(xì)。一是面上項(xiàng)目管理機(jī)制有待完善。面上項(xiàng)目具有點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，近年來隨著投資規(guī)模成倍增長，項(xiàng)目管理難度加大，現(xiàn)有的項(xiàng)目管理責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制難以滿足大規(guī)模水利建設(shè)的需要。二是計(jì)劃管理與預(yù)算管理銜接不夠。隨著國家投融資、財(cái)政體制改革的不斷深化，要求推進(jìn)投資計(jì)劃科學(xué)化、精細(xì)化管理，但計(jì)劃管理與預(yù)算管理對象的不一致，導(dǎo)致計(jì)劃管理與預(yù)算管理的脫節(jié)，影響到資金及時(shí)撥付和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是投資計(jì)劃管理制度還不夠完善。隨著投資體制改革的不斷深入，針對大規(guī)模的水利投資和建設(shè)，原有的水利投資管理制度亟需修訂和完善。第五，規(guī)劃計(jì)劃基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)。水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)不足，水利家底不清，水利統(tǒng)計(jì)仍然存在基礎(chǔ)力量不平衡、數(shù)據(jù)資源分散、資料共享和成果開發(fā)利用不充分等問題。水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期、投資計(jì)劃、水利統(tǒng)計(jì)等銜接還不夠，基礎(chǔ)資料、工作成