【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人民群眾的生活水平和質(zhì)量。因而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了一個(gè)更大的舞臺(tái)和更為廣闊的發(fā)展空間。 第二，社會(huì)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)注程度進(jìn)一步提高，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍正在形成。伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，農(nóng)田水利基本建設(shè)在連續(xù)幾年出現(xiàn)下滑之后，全社會(huì)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、投入不足、老化失修嚴(yán)重等問題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深。從中央到地方、從社會(huì)各界到人民群眾對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的要求越來越強(qiáng)烈。大家普遍感到，如果再不重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，灌排工程的保障能力將進(jìn)一步下降，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，進(jìn)而影響國(guó)家的糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署?；谝陨险J(rèn)識(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門都加大了對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度。這種支持不僅體現(xiàn)在投資規(guī)模的增加，而且體現(xiàn)在注重制度建設(shè)等其他方面。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)，地方各級(jí)人大、政協(xié)以及有關(guān)的政策研究機(jī)構(gòu)，也在對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，從不同角度反映情況和問題，提出意見和建議。一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)田水利，為改變農(nóng)田水利現(xiàn)狀積極建言獻(xiàn)策的良好氛圍正在形成。 第三，各級(jí)政府更加重視調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政對(duì)三農(nóng)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入都有增加。從三農(nóng)發(fā)展的大環(huán)境看，今年的中央一號(hào)文件，在穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化以往行之有效的政策的基礎(chǔ)上，明確了三稅劃句號(hào)（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅）、三補(bǔ)都增加（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼）、投入三高于（支農(nóng)資金增量、國(guó)債和固定資產(chǎn)投資比重、直接改善生產(chǎn)生活條件的資金高于上年）、強(qiáng)化三項(xiàng)政策（農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)）等一系列強(qiáng)農(nóng)政策。今年，中央財(cái)政預(yù)算支農(nóng)資金規(guī)模達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。從水利發(fā)展的自身看，今年中央一號(hào)文件明確要求，在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)；逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，切實(shí)抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理；把中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持的重點(diǎn)；在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。根據(jù)這些政策要求，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部加大了投資力度和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，今年實(shí)際安排農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水土保持、農(nóng)村水電、小型農(nóng)田水利等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金共80多億元，比上年增加10多億元。這是搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要保證。 第四，今年的水旱災(zāi)害為我們認(rèn)識(shí)水利工程的重要性和加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫性提供了又一次難得的機(jī)遇。在抗御今年的水旱災(zāi)害過程中，水利工程發(fā)揮了重要作用。即使是在受災(zāi)最嚴(yán)重的XX市，仍然有1000多萬農(nóng)村人口飲水無憂，有約1000萬畝農(nóng)田喜獲豐收。其中最重要的原因是，這些地方水利工程比較完善，管理比較到位。而在其他地方，都不同程度地暴露出水利工程設(shè)施不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、應(yīng)急預(yù)案不夠完善等問題，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，為我們反思、發(fā)現(xiàn)和解決深層次矛盾和問題提供了一次難得的機(jī)遇。水旱災(zāi)害進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)的水憂患意識(shí)，進(jìn)一步提高了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾興修水利的熱情。大災(zāi)之后要大干，已經(jīng)成為全國(guó)上上下下特別是受災(zāi)地區(qū)廣大干部群眾的共識(shí)。 第五，國(guó)務(wù)院適時(shí)召開全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，又一次強(qiáng)化了各級(jí)政府對(duì)推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任。9月28日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，對(duì)全國(guó)100個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了表彰。在冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)開始之前，由國(guó)務(wù)院開會(huì)進(jìn)行部署，這在多年來還是頭一回；在國(guó)務(wù)院會(huì)議上表彰農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，也是多年來的第一次。表明國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。這對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門，既是一次責(zé)任的強(qiáng)化，又是一次巨大的鼓舞?；亓加窀笨偫淼闹匾v話，從全局和戰(zhàn)略的高度，分析了加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，對(duì)加快建立和完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項(xiàng)工作提出了明確要求。這對(duì)搞好今冬明春及今后一段時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和重要的指導(dǎo)意義。 在全面分析當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)有利條件的同時(shí)，我們也清醒地看到，農(nóng)田水利基本建設(shè)還有不少困難和問題：重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有了跨越，但面上農(nóng)田水利工程老化失修的局面沒有根本改變；大江大河防洪能力明顯提高，但中小河流洪澇災(zāi)害以及山洪、泥石流、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害點(diǎn)多面廣頻發(fā)，災(zāi)害損失呈加劇之勢(shì)；防洪減災(zāi)受到普遍重視，但對(duì)防旱抗旱重視不夠；國(guó)家投資有所增加，但農(nóng)戶投工投勞大幅度減少，資金缺口仍然很大。出現(xiàn)這些問題的重要原因是原有的保障機(jī)制已經(jīng)被打破，而新的保障機(jī)制尚未完全建立起來；已經(jīng)出臺(tái)的政策措施又因落實(shí)不到位，政策效應(yīng)還沒有完全顯現(xiàn)。如在貫徹落實(shí)國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》方面，目前還有相當(dāng)一部分省（區(qū)、市）沒有出臺(tái)實(shí)施意見；縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃目前還處在試點(diǎn)階段，如何編制與實(shí)施一個(gè)科學(xué)、權(quán)威、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，尚沒有一個(gè)完整的辦法可以遵循；中央的投資政策在一些地區(qū)、一些部門、一些方面還遠(yuǎn)未落實(shí)到位；很多地方還缺乏動(dòng)員組織農(nóng)戶積極投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效辦法，通過一事一議開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的比例還不高；非經(jīng)營(yíng)性水利工程改革難度大、進(jìn)展慢；用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展較快，但在加強(qiáng)自身建設(shè)和改善外部環(huán)境等方面，還有許多工作要做，尤其是基層水管單位還比較困難。 此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革中也存在不容忽視的問題。一些地方過分強(qiáng)調(diào)撤并機(jī)構(gòu)和減少人員，而對(duì)水利站的特殊性重視不夠，研究不深。新組建的機(jī)構(gòu)難以保證完成基層水利管理的繁重任務(wù)，特別是難以保證農(nóng)田水利基本建設(shè)公益性職能的有效履行。對(duì)此，我們必須引起高度重視。 總之，我們既要看到搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的有利條件，又要看到面臨的各種困難和問題。要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，充分利用一切有利條件，研究對(duì)策，強(qiáng)化和實(shí)化各項(xiàng)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策，狠抓落實(shí)，把各種不利因素的影響減到最小，努力把農(nóng)田水利基本建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。 三、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn)和要求 今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，把工程建設(shè)與推進(jìn)新機(jī)制的建立與完善結(jié)合起來，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與推動(dòng)面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)結(jié)合起來，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破，為明年和更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （一）抓緊水毀工程修復(fù)和抗旱應(yīng)急水源建設(shè)。受今年臺(tái)風(fēng)、暴雨和洪澇的影響，部分地區(qū)水利