【文章內(nèi)容簡介】 人民群眾的生活水平和質(zhì)量。因而推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了一個更大的舞臺和更為廣闊的發(fā)展空間。 第二，社會對農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)注程度進一步提高，全面加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍正在形成。伴隨農(nóng)村稅費改革的不斷深化，農(nóng)田水利基本建設(shè)在連續(xù)幾年出現(xiàn)下滑之后，全社會對農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、投入不足、老化失修嚴重等問題的認識進一步加深。從中央到地方、從社會各界到人民群眾對加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的要求越來越強烈。大家普遍感到，如果再不重視和加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，灌排工程的保障能力將進一步下降，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，進而影響國家的糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署?；谝陨险J識，各級政府和有關(guān)部門都加大了對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度。這種支持不僅體現(xiàn)在投資規(guī)模的增加，而且體現(xiàn)在注重制度建設(shè)等其他方面。全國人大、全國政協(xié)，地方各級人大、政協(xié)以及有關(guān)的政策研究機構(gòu)，也在對農(nóng)田水利基本建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，從不同角度反映情況和問題，提出意見和建議。一個全社會關(guān)心、支持農(nóng)田水利，為改變農(nóng)田水利現(xiàn)狀積極建言獻策的良好氛圍正在形成。 第三，各級政府更加重視調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，財政對三農(nóng)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入都有增加。從三農(nóng)發(fā)展的大環(huán)境看，今年的中央一號文件，在穩(wěn)定、完善和強化以往行之有效的政策的基礎(chǔ)上，明確了三稅劃句號（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅）、三補都增加（糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼）、投入三高于（支農(nóng)資金增量、國債和固定資產(chǎn)投資比重、直接改善生產(chǎn)生活條件的資金高于上年）、強化三項政策（農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、農(nóng)民工權(quán)益保護）等一系列強農(nóng)政策。今年，中央財政預(yù)算支農(nóng)資金規(guī)模達到3397億元，比上年增加422億元。從水利發(fā)展的自身看，今年中央一號文件明確要求，在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設(shè)；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點；逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，切實抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理；把中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持的重點；在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。根據(jù)這些政策要求，國家發(fā)改委、財政部加大了投資力度和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，今年實際安排農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、水土保持、農(nóng)村水電、小型農(nóng)田水利等重點項目建設(shè)資金共80多億元，比上年增加10多億元。這是搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要保證。 第四，今年的水旱災(zāi)害為我們認識水利工程的重要性和加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫性提供了又一次難得的機遇。在抗御今年的水旱災(zāi)害過程中，水利工程發(fā)揮了重要作用。即使是在受災(zāi)最嚴重的XX市，仍然有1000多萬農(nóng)村人口飲水無憂，有約1000萬畝農(nóng)田喜獲豐收。其中最重要的原因是，這些地方水利工程比較完善，管理比較到位。而在其他地方，都不同程度地暴露出水利工程設(shè)施不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、應(yīng)急預(yù)案不夠完善等問題，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力仍然不強。正反兩個方面的經(jīng)驗，為我們反思、發(fā)現(xiàn)和解決深層次矛盾和問題提供了一次難得的機遇。水旱災(zāi)害進一步增強了全社會的水憂患意識，進一步提高了各級政府對農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認識，進一步激發(fā)了廣大群眾興修水利的熱情。大災(zāi)之后要大干，已經(jīng)成為全國上上下下特別是受災(zāi)地區(qū)廣大干部群眾的共識。 第五，國務(wù)院適時召開全國農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，又一次強化了各級政府對推動農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任。9月28日，國務(wù)院召開全國農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，對全國100個農(nóng)田水利建設(shè)先進縣（市、區(qū)）進行了表彰。在冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)開始之前，由國務(wù)院開會進行部署，這在多年來還是頭一回；在國務(wù)院會議上表彰農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，也是多年來的第一次。表明國務(wù)院對農(nóng)田水利基本建設(shè)的重視程度達到了前所未有的高度。這對各級政府和有關(guān)部門，既是一次責(zé)任的強化，又是一次巨大的鼓舞。回良玉副總理的重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，分析了加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，對加快建立和完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項工作提出了明確要求。這對搞好今冬明春及今后一段時期農(nóng)田水利基本建設(shè)，具有很強的針對性和重要的指導(dǎo)意義。 在全面分析當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)有利條件的同時，我們也清醒地看到，農(nóng)田水利基本建設(shè)還有不少困難和問題：重點項目建設(shè)有了跨越，但面上農(nóng)田水利工程老化失修的局面沒有根本改變；大江大河防洪能力明顯提高，但中小河流洪澇災(zāi)害以及山洪、泥石流、臺風(fēng)等災(zāi)害點多面廣頻發(fā)，災(zāi)害損失呈加劇之勢；防洪減災(zāi)受到普遍重視，但對防旱抗旱重視不夠；國家投資有所增加，但農(nóng)戶投工投勞大幅度減少，資金缺口仍然很大。出現(xiàn)這些問題的重要原因是原有的保障機制已經(jīng)被打破，而新的保障機制尚未完全建立起來；已經(jīng)出臺的政策措施又因落實不到位，政策效應(yīng)還沒有完全顯現(xiàn)。如在貫徹落實國辦出臺的《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》方面，目前還有相當(dāng)一部分?。▍^(qū)、市）沒有出臺實施意見；縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃目前還處在試點階段，如何編制與實施一個科學(xué)、權(quán)威、操作性強的規(guī)劃，尚沒有一個完整的辦法可以遵循；中央的投資政策在一些地區(qū)、一些部門、一些方面還遠未落實到位；很多地方還缺乏動員組織農(nóng)戶積極投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效辦法，通過一事一議開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的比例還不高；非經(jīng)營性水利工程改革難度大、進展慢；用水戶協(xié)會發(fā)展較快，但在加強自身建設(shè)和改善外部環(huán)境等方面，還有許多工作要做，尤其是基層水管單位還比較困難。 此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革中也存在不容忽視的問題。一些地方過分強調(diào)撤并機構(gòu)和減少人員，而對水利站的特殊性重視不夠，研究不深。新組建的機構(gòu)難以保證完成基層水利管理的繁重任務(wù)，特別是難以保證農(nóng)田水利基本建設(shè)公益性職能的有效履行。對此，我們必須引起高度重視。 總之，我們既要看到搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的有利條件，又要看到面臨的各種困難和問題。要堅定信心，抓住機遇，充分利用一切有利條件，研究對策，強化和實化各項支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策，狠抓落實，把各種不利因素的影響減到最小，努力把農(nóng)田水利基本建設(shè)提高到一個新的水平。 三、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點和要求 今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)要認真貫徹國務(wù)院電視電話會議精神，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，立足當(dāng)前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，突出重點，把工程建設(shè)與推進新機制的建立與完善結(jié)合起來，把重點項目建設(shè)與推動面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)結(jié)合起來，力爭實現(xiàn)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破，為明年和更長一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。 （一）抓緊水毀工程修復(fù)和抗旱應(yīng)急水源建設(shè)。受今年臺風(fēng)、暴雨和洪澇的影響，部分地區(qū)水利