【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施。對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）的要求，依法嚴(yán)懲，絕不手軟。對(duì)重大隱患遲遲治理不到位的，對(duì)長(zhǎng)期存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的，即使沒(méi)有發(fā)生事故，也要追究責(zé)任。要懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為，嚴(yán)厲打擊非法違法行為背后的保護(hù)傘、黑勢(shì)力。 二、抓主題，提高事故防范能力 隱患治理是安全生產(chǎn)的永恒主題。在前不久召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出，要深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理。這既是進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作必須面對(duì)的重大問(wèn)題，也是安全生產(chǎn)工作永恒的主題。 在以隱患排查治理為重要內(nèi)容的安全專項(xiàng)整治工作中，存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)安全專項(xiàng)整治走過(guò)場(chǎng)，隱患排查治理不全面、不徹底。對(duì)一些重大隱患沒(méi)能從技術(shù)上采取措施，也沒(méi)能從監(jiān)管檢查上嚴(yán)格把關(guān)，致使源頭治理沒(méi)有取得實(shí)效。一些企業(yè)對(duì)三超、三違行為方面的隱患治理不嚴(yán)，甚至視而不見(jiàn)，放松縱容，最終釀成大禍。 今年要繼續(xù)抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理、深挖隱患、強(qiáng)力整治，多措并舉、綜合整治，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案五到位。特別是要深入開展煤礦瓦斯綜合防治，提升防范抵御瓦斯、水災(zāi)等事故災(zāi)害的能力，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。非煤礦山繼續(xù)全面推行中深孔爆破，機(jī)械化作業(yè)、臺(tái)階式開采、規(guī)范化管理二十字方針。要著力推進(jìn)隱患排查治理的經(jīng)常化、制度經(jīng)建設(shè)，并納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，建立跟蹤督促整改制度，對(duì)重大隱患層層掛牌督辦，該停產(chǎn)整頓的絕不放過(guò)，該取締關(guān)閉的絕不手軟、該異地搬遷的絕不拖延。要強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入、切實(shí)做到防微杜漸，防患于未然。 三、抓主責(zé)，提高安全監(jiān)管能力 依法對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，市各職能監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)管理的主責(zé)。要突出加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為。以打非工作為突破口，著力鞏固打非工作成效，既是搞好今年安全生產(chǎn)工作的有力抓手，也是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題的有效途徑。 經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的打非專項(xiàng)行動(dòng)，非法違法造成的事故比例大幅度下降，但仍然是重特大事故發(fā)生的主要原因，目前仍有半數(shù)以上的重特大事故是由非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為所造成的，幾乎所有的事故都程度不同地存在著違規(guī)違章問(wèn)題，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)。同時(shí)，也反映出一些地方打非工作態(tài)度不堅(jiān)決、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力，有的以罰代管，有的不敢碰硬、有的縱容包庇，致使一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，非法違法行為禁而不絕，甚至死灰復(fù)燃。持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違行為，必須總結(jié)提升、抓住重點(diǎn)，要認(rèn)真總結(jié)前兩年打非工作的經(jīng)驗(yàn)，使之上升到制度層面加以固化，著力鞏固和擴(kuò)大打非工作成果。要在研究新情況、解決新問(wèn)題的過(guò)程中，抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)施治，特別要嚴(yán)厲打擊和認(rèn)真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過(guò)程中的非法違法與違規(guī)違章行為，堅(jiān)決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)現(xiàn)象。要認(rèn)真治理城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴(yán)防違章開挖、野蠻施工等導(dǎo)致管網(wǎng)泄漏燃燒等事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等過(guò)程中違法行為。 要深化打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門打非治違領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土、住建、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法合力，集中處理、依法嚴(yán)懲一批非法違法行為，關(guān)閉一批非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位。對(duì)對(duì)非治違過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)四個(gè)一律的要求。對(duì)打非工作不力，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法行為連續(xù)發(fā)生事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，要按照國(guó)務(wù)院《通知》規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要提高執(zhí)法效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不能以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為由，限制和拒絕安全監(jiān)管部門執(zhí)法，中央、省、XX市駐赤企業(yè)也要自覺(jué)接受安全監(jiān)管部門的屬地監(jiān)管。在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查上，不允許存在禁區(qū)和特區(qū)。安監(jiān)部門一定要敢抓敢管，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)管到位。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，通過(guò)新聞媒體，公布嚴(yán)重非法違法行為、典型案例舉報(bào)平臺(tái)，全面實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單管理制度。 四、抓主線，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，是企業(yè)安全發(fā)展的主線。全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出，從2011年起，要在全國(guó)工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)普遍開展以企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。這既是進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平、有效防范事故的重要手段，也是落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任、強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)工作的有效載體。 從我市來(lái)看，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、發(fā)展還不平衡。一些傳統(tǒng)高危行業(yè)特別是無(wú)主管部門的行業(yè)，安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)依然滯后。一些新興產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既影響了安全生產(chǎn)，也遲滯了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一些項(xiàng)目不經(jīng)安全生產(chǎn)審核就立項(xiàng)開工，不經(jīng)三同時(shí)驗(yàn)收就投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。一些企業(yè)安全投入標(biāo)準(zhǔn)低，不依法依規(guī)、不遵守規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象比較普遍，勞動(dòng)組織管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理還比較混亂，嚴(yán)重制約了企業(yè)安全保障能力的提升。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速制定工作方案，完善分行業(yè)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保所有高危行業(yè)企業(yè)在明年底前全部達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)，其他企業(yè)確保三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。要通過(guò)開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，督促企業(yè)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，參加工傷保險(xiǎn)，繳存風(fēng)險(xiǎn)抵押金，投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。要加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域班組建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，加大安全投入。要把企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)與安全監(jiān)管執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，對(duì)工作進(jìn)展不力的實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，逾期不達(dá)標(biāo)的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。把企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)安全達(dá)標(biāo)情況作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的重要依