6妥善化解農(nóng)村土地糾紛構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村(編輯修改稿)
2024-09-25 18:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。舉個例子，甲將其通過拍賣方式獲得的一塊農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)賣給乙后又將其賣給丙，并與丙辦理了轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，丙因此獲得該土地的承包經(jīng)營權(quán)，而乙卻不能獲得，但甲乙之間的合同成立并生效，乙得向甲主張違約責(zé)任。違約責(zé)任的主張權(quán)就是以其合同的成立和生效為前提的。 三、對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的處理，人民政府與人民法院的權(quán)限劃分 該問題的實質(zhì)是人民法院對農(nóng)村土地承包權(quán)糾紛的受案范圍，即如何理解并區(qū)分適用《農(nóng)村土地承包法》第五十一條與《土地管理法》第十六條的規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！薄锻恋毓芾矸ā返谑鶙l規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的由人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府處理決定不服的，可以自接到人民政府處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！眳^(qū)分兩個法條適用范圍的標(biāo)準，簡而言之為：土地權(quán)屬爭議由人民政府處理，人民法院不能直接處理土地的權(quán)屬爭議。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規(guī)定，人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的農(nóng)村土地承包民事糾紛具體包括以下五類：一是承包合同糾紛；二是承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；三是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；四是承包地征收補償費用分配糾紛；五是承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。上述五類案件的共同點均為承包方已實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)，即農(nóng)村土地承包權(quán)的權(quán)屬是明確的。集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)或?qū)τ糜诜峙涞耐恋匮a償數(shù)額有異議而起訴的，人民法院不應(yīng)受理。前者應(yīng)當(dāng)向集體組織或作為農(nóng)村土地承包管理者的行政機關(guān)提出，后者屬于農(nóng)村集體自治權(quán)解決的糾紛。 而土地權(quán)屬是否明確本身就常常是個引起爭議的問題，筆者認為以下幾種情況均為土地權(quán)屬不明，應(yīng)由人民政府處理的情形： 一是對爭議土地，各方均未簽訂有依法成立的土地承包合同，更無法提供相應(yīng)確權(quán)憑證的。案例如：王戶14人在1994年二輪承包時承包土地20畝，后分為王一、王二、王三各一戶，制作土地清冊時對分戶的事實也作了確認，王二常年在外打工土地由王三耕種，后王三所種土地3畝被征用，與王二就補償費用的享有發(fā)生糾紛。經(jīng)查土地清冊記載2人各有承包地8畝，但各自土地的坐落位置不詳，2人均未與集體簽訂承包合同，也未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證，被征用的3畝土地的承包經(jīng)營權(quán)歸屬于誰不能確定。 二是由于各種原因，爭議各方對同一土地均能提供符合法定形式的確權(quán)憑證。案例如：甲、乙兩村相鄰，甲村將邊界上的一塊土地承包給本村村民丙耕種，丙取得了土地承包經(jīng)營權(quán)證，后乙村就該土地取得了土地所有權(quán)證，兩證之間就發(fā)生了矛盾導(dǎo)致土地權(quán)屬不明。 三是農(nóng)村土地承包合同與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證不一致。案例如：甲、乙為叔嫂關(guān)系，乙的丈夫在簽訂二輪土地承包合同后死亡，于是乙就帶領(lǐng)子女回到娘家居住，發(fā)證機關(guān)將上述承包合同內(nèi)的土地確認給了甲，該土地被征用后甲、乙就補償費用的享有發(fā)生爭議。 四是爭議一方能提供確權(quán)憑證，但因證書內(nèi)容本身記載不準確導(dǎo)致爭議發(fā)生的。在我縣有不少的地方，有些證書僅以不確切的某棵樹或某石頭為界，待爭議發(fā)生時樹和石頭早已不見蹤影，無法確定爭議土地的權(quán)屬。 需要引起注意的是，人民法院受理民事案件的范圍是依原告起訴所涉及的法律關(guān)系性質(zhì)所確定的，而非取決于其實體權(quán)利是否成立。例如：對一塊權(quán)屬不明的土地，原告以確權(quán)為由起訴的，人民法院不應(yīng)受理，而當(dāng)原告以侵權(quán)為由起訴的，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理，只是原告可能面臨因證據(jù)不足而導(dǎo)致其訴訟請求得不到支持的結(jié)果。有這樣一個案例：在黑龍江，有一原告在荒野中開墾了一塊地耕種，因其離家打工有二年未耕種，被告又將棄荒后的該地重新開墾
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