6妥善化解農(nóng)村土地糾紛構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村(編輯修改稿)
2025-09-25 18:22 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。舉個(gè)例子，甲將其通過(guò)拍賣方式獲得的一塊農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)賣給乙后又將其賣給丙，并與丙辦理了轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，丙因此獲得該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而乙卻不能獲得，但甲乙之間的合同成立并生效，乙得向甲主張違約責(zé)任。違約責(zé)任的主張權(quán)就是以其合同的成立和生效為前提的。 三、對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的處理，人民政府與人民法院的權(quán)限劃分 該問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人民法院對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)糾紛的受案范圍，即如何理解并區(qū)分適用《農(nóng)村土地承包法》第五十一條與《土地管理法》第十六條的規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！薄锻恋毓芾矸ā返谑鶙l規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的由人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府處理決定不服的，可以自接到人民政府處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”區(qū)分兩個(gè)法條適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)而言之為：土地權(quán)屬爭(zhēng)議由人民政府處理，人民法院不能直接處理土地的權(quán)屬爭(zhēng)議。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的農(nóng)村土地承包民事糾紛具體包括以下五類：一是承包合同糾紛；二是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；三是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；四是承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；五是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。上述五類案件的共同點(diǎn)均為承包方已實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即農(nóng)村土地承包權(quán)的權(quán)屬是明確的。集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或?qū)τ糜诜峙涞耐恋匮a(bǔ)償數(shù)額有異議而起訴的，人民法院不應(yīng)受理。前者應(yīng)當(dāng)向集體組織或作為農(nóng)村土地承包管理者的行政機(jī)關(guān)提出，后者屬于農(nóng)村集體自治權(quán)解決的糾紛。 而土地權(quán)屬是否明確本身就常常是個(gè)引起爭(zhēng)議的問(wèn)題，筆者認(rèn)為以下幾種情況均為土地權(quán)屬不明，應(yīng)由人民政府處理的情形： 一是對(duì)爭(zhēng)議土地，各方均未簽訂有依法成立的土地承包合同，更無(wú)法提供相應(yīng)確權(quán)憑證的。案例如：王戶14人在1994年二輪承包時(shí)承包土地20畝，后分為王一、王二、王三各一戶，制作土地清冊(cè)時(shí)對(duì)分戶的事實(shí)也作了確認(rèn)，王二常年在外打工土地由王三耕種，后王三所種土地3畝被征用，與王二就補(bǔ)償費(fèi)用的享有發(fā)生糾紛。經(jīng)查土地清冊(cè)記載2人各有承包地8畝，但各自土地的坐落位置不詳，2人均未與集體簽訂承包合同，也未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，被征用的3畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬于誰(shuí)不能確定。 二是由于各種原因，爭(zhēng)議各方對(duì)同一土地均能提供符合法定形式的確權(quán)憑證。案例如：甲、乙兩村相鄰，甲村將邊界上的一塊土地承包給本村村民丙耕種，丙取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，后乙村就該土地取得了土地所有權(quán)證，兩證之間就發(fā)生了矛盾導(dǎo)致土地權(quán)屬不明。 三是農(nóng)村土地承包合同與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證不一致。案例如：甲、乙為叔嫂關(guān)系，乙的丈夫在簽訂二輪土地承包合同后死亡，于是乙就帶領(lǐng)子女回到娘家居住，發(fā)證機(jī)關(guān)將上述承包合同內(nèi)的土地確認(rèn)給了甲，該土地被征用后甲、乙就補(bǔ)償費(fèi)用的享有發(fā)生爭(zhēng)議。 四是爭(zhēng)議一方能提供確權(quán)憑證，但因證書內(nèi)容本身記載不準(zhǔn)確導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議發(fā)生的。在我縣有不少的地方，有些證書僅以不確切的某棵樹(shù)或某石頭為界，待爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)樹(shù)和石頭早已不見(jiàn)蹤影，無(wú)法確定爭(zhēng)議土地的權(quán)屬。 需要引起注意的是，人民法院受理民事案件的范圍是依原告起訴所涉及的法律關(guān)系性質(zhì)所確定的，而非取決于其實(shí)體權(quán)利是否成立。例如：對(duì)一塊權(quán)屬不明的土地，原告以確權(quán)為由起訴的，人民法院不應(yīng)受理，而當(dāng)原告以侵權(quán)為由起訴的，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理，只是原告可能面臨因證據(jù)不足而導(dǎo)致其訴訟請(qǐng)求得不到支持的結(jié)果。有這樣一個(gè)案例：在黑龍江，有一原告在荒野中開(kāi)墾了一塊地耕種，因其離家打工有二年未耕種，被告又將棄荒后的該地重新開(kāi)墾
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