6土地執(zhí)法不要忘了農(nóng)村(編輯修改稿)
2024-09-25 18:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 序知之甚少或警覺不足。還有些干部法治意識淡薄，“為公不算違法“的思想根深蒂固。因此，置國家土地管理法律、法規(guī)于不顧，對違法用地不在乎，不怕查。其次是村民對于農(nóng)村土地管理、使用的相關(guān)法規(guī)政策知曉度低，為村組干部土地違法行為提供了便利。很少有村民能夠清楚地掌握農(nóng)村土地審批（特別是宅基地的審批）、土地征用補償、土地用途管制、土地利用總體規(guī)劃等制度與規(guī)定的內(nèi)容或程序，有的村組干部往往還打著興辦公益事業(yè)的旗號，村民對村組干部的違法行為不能做到有效監(jiān)督、及時反映，延誤了案件查處的最佳時機。再次是村民法律意識淡薄，在違法用地上搞“平均主義”。許多村（居）民存有“農(nóng)村房前屋后搭點建點不算什么”、“家家戶戶都有違法用地，要處理大家一起處理”等思想，認(rèn)為違法占地建房“合情合理”。 （二）土地財政誘使政府違法。一些地方政府為增加財政收入，往往有批地的沖動，“以地生財，以地聚財”，土地出讓金和相關(guān)稅費收入已經(jīng)成為地方政府主要經(jīng)濟(jì)來源。不少地方的土地收益占財政收入的30%～40％，有的高達(dá)60%以上。地方經(jīng)濟(jì)已在一定程度上異化成了地方官員追求“烏紗帽”的危險取向。不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部篤信“要想往上走，還得搞項目”，“要增加稅收，只能多上項目”，從而在背后支持、默許土地違法行為，有的甚至公開、直接違法。由于土地管理部門屬于當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T，一級政府下屬的國土資源部門很難對該級政府的土地違法行為實施有效的監(jiān)督和處罰。土地管理部門查處此類案件阻力重重，許多違法案件沒有立案，有的立了案也沒有依法查處。 （三）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動導(dǎo)致違法。近年來，由于城市快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合的土地價格不斷攀升，一些農(nóng)民為了增加收入來源，利用區(qū)位優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮非法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金，并企盼在今后舊村改造、征地拆遷中得到等面積的房屋土地或高額補償。還有部分城鎮(zhèn)居民因無力購買商品房，也紛紛到城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊購買土地自行建房。 （四）執(zhí)法力量相對薄弱。近年來，土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍受編制所限，人員增加不多，而土地違法案件卻成倍增長；按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，土地部門對違法建房不具有強制拆除權(quán)，只能責(zé)令停工、說服教育，執(zhí)法效果取決于當(dāng)事人的態(tài)度，若要進(jìn)行處理，還要經(jīng)過處罰、復(fù)議、訴訟、申請執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，耗時很長，耗費大量的人力、物力和財力，而且現(xiàn)在法院系統(tǒng)對國土、規(guī)劃等部門涉及土地、房屋的申請強制執(zhí)行案件均不受理，加之個人土地違法行為建設(shè)工期短、不易于發(fā)現(xiàn)，因此處理個人土地違法案件很難收到良好的效果。同時，現(xiàn)行土地執(zhí)法監(jiān)察管理體制改革滯后，使土地執(zhí)法常常處于尷尬境地。一方面，基層土地管理部門在業(yè)務(wù)上受上級土地管理部門的指導(dǎo)，在分級土地利用總體規(guī)劃控制下，按照上級核定的用地計劃指標(biāo)，安排建設(shè)用地，保護(hù)開發(fā)補充耕地；另一方面，基層土地管理部門還要按照地方政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和實際需要保障各類建設(shè)用地，按照地方政府的要求代行國有土地資產(chǎn)管理職能。這就是說，保護(hù)耕地與建設(shè)用地之間的矛盾在實踐中還具體表現(xiàn)在地方政府與土地管理部門之間的沖突上。“下級”查“上級”，“兒子”管“老子”，基層土地部門在執(zhí)法監(jiān)察中往往會處于這種尷尬的境地。加強土地執(zhí)法：雷聲大雨也要大
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