【文章內(nèi)容簡介】 員會人員培訓(xùn)未形成系統(tǒng)化、制度化。由于經(jīng)費等多方面的原因，目前人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，從培訓(xùn)對象、內(nèi)容等方面都有很大的局限性，不能有效提高隊伍的整體素質(zhì)。 （四）人民調(diào)解工作中存在重“調(diào)”輕“防”現(xiàn)象。沒有較好地發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防糾紛的作用，對一些多發(fā)性、易發(fā)性糾紛疏于防范，往往是等矛盾出現(xiàn)了再去調(diào)解，造成調(diào)解成本提高，效果不夠理想。 造成以上問題的原因是多方面的，既有主觀因素，又有客觀因素。一是長期以來，相對于其他政法部門，司法行政整體職能弱；二是一部分調(diào)解人員認為調(diào)委會干的事是出力不討好，在村里沒地位，工作主觀能動性不強，敷衍了事，影響了人民調(diào)解工作的全面開展：三是未建立起科學(xué)、長效的矛盾糾紛排查調(diào)處機制。 加強和改進人民調(diào)解工作的幾點建議 （一）要切實加強基層調(diào)解組織建設(shè)，不斷健全“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)。各級各類調(diào)委會要嚴格按照“五有四落實”的要求，形XX縣區(qū)、街道有調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村有調(diào)委會，組有調(diào)解員的工作格局。同時，要協(xié)調(diào)法院、公安、民政、土地等有關(guān)部門，建立齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，上下聯(lián)動，信息暢通的“大調(diào)解”格局。 （二）加大教育培訓(xùn)力度，提高人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)。要不斷加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，制訂切實可行的培訓(xùn)計劃，將培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等納入計劃，確保培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。 （三）規(guī)范調(diào)解程序，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟制度的銜接。要建立糾紛調(diào)解逐級批轉(zhuǎn)上報制度。使每一級調(diào)解組織都發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不互相推諉扯皮。人民調(diào)解組織應(yīng)主動與人民法院聯(lián)合，建立人民調(diào)解情況溝通協(xié)調(diào)制度，及時了解和掌握調(diào)解協(xié)議被人民法院維持、變更、撤銷的情況，聽取合理化建議，不斷改進人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解的社會公信力。 （四）要保持調(diào)解隊伍的相對穩(wěn)定。對各級各類人民調(diào)解組織要根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整補充，對不稱職成員予以撤換。 二、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳工作存在的問題 雖然我所在農(nóng)村法制宣傳工作方面取得了一定的成績，但也存在著許多問題，制約了工作的開展。突出表現(xiàn)如下： （一）經(jīng)費投入不足，造成工作無法正常開展。這就造成廣大普法工作者雖心有余而力不足，無法充分開展培訓(xùn)工作，無法滿足人民群眾對普法需求。許多群眾希望能夠給他們發(fā)放一些法律小冊子，但由于沒有經(jīng)費，這么低的需求也幾乎是可望而不可及，導(dǎo)致普法無法達到預(yù)期目的。 （二）工作人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作效果不佳。目前，農(nóng)村的普法骨干大都是村組干部，所里對他們培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)內(nèi)容單一，掌握的法律知識缺乏系統(tǒng)性，且較為薄弱。普法時，只是念念條文了事，無法吸引群眾，導(dǎo)致普法效果不理想。 （三）缺乏必要的激勵機制，導(dǎo)致工作積極性不高。在對普法工作人員的管理方面缺乏必要的措施和制度，也沒有必要的激勵機制。導(dǎo)致“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，工作人員的積極性受到很大影響。 （四）陣地建設(shè)滯后，人員嚴重不足，工作無法全面展開。農(nóng)村普法的主要陣地依托是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，主要人員為司法所工作人員。而目前的情況是我所共2名司法工作人員，按每所配臵3人的規(guī)范化要求相差甚遠。開展工作困難重重。 （五）組織集中學(xué)法較難，導(dǎo)致普法資源的浪費。近年來，隨著改革開放進程的加快，社會主義市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村的逐步確立，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變化，單一務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營格局被打破，個體、私營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使農(nóng)民從業(yè)趨于多樣化，廣大農(nóng)民外出務(wù)工的較多，這種紛繁復(fù)雜的從業(yè)新格局給農(nóng)村法制宣傳教育工作提出了新的課題。多種經(jīng)濟成份并存的農(nóng)村新格局，使廣大農(nóng)民沒有大量的時間去參加集中的、有系統(tǒng)的法制宣傳學(xué)習(xí)。這種從業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，無疑使農(nóng)村法制宣傳教育難以開展，使普法工作者無法組織開展集中的法制宣傳教育，普法資源不能充分發(fā)揮作用。 （六）普法手段較落后，內(nèi)容針對性不強，導(dǎo)致群眾參與意識不高。我們目前的普法手段相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來說，是比較落后的，平時的手段不外乎發(fā)放資料、擺攤咨詢、出黑板報等，這些手段比較老套，群眾很少感興趣。通過實際情況發(fā)現(xiàn)，大部分群眾對法制文藝、電視普法、以案說法等形式感興趣。我所由于缺少經(jīng)費也無法與電視媒體實現(xiàn)資源的整合，難以滿足群眾需求 深入開展法制宣傳工作的幾點建議 （一）要建立健全符合農(nóng)村的法制宣傳教育工作機制。一是要落實責(zé)任。把法制宣傳教育工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，并將工作開展情況，納入各級班子的責(zé)任目標(biāo)，提高重視程度；二是要建立有效的獎懲激勵機制。將工作績效和提拔重用、報酬結(jié)合起來，提高積極性：三是要建立科學(xué)的考評機制。在制定考評的措施方面，盡量體現(xiàn)科學(xué)性、可操作性，避免在考核評估時出現(xiàn)走馬觀花的現(xiàn)象；四是探索建立普法志愿者隊伍，最大限度地利用社會資源，促進工作的開展。 （二）要加大經(jīng)費投入。目前，制約農(nóng)村普法工作深入開展的主要因素就是經(jīng)費問題，因此，建議對農(nóng)村法制宣傳教育工作所必需經(jīng)費進行專題研究，給予統(tǒng)籌解決，統(tǒng)籌安排，合理使用。 （三）加強人員、陣地建設(shè)。一要進一步提高人員素質(zhì)。要加大對普法人員的培訓(xùn)工作，保證他們必要的培訓(xùn)時間，建立有關(guān)培訓(xùn)制度，進行必要的崗前、崗中培訓(xùn)。鼓勵支持高素質(zhì)人員參與到此項工作來，建立一支高素質(zhì)的隊伍；二要加強基層司法所建設(shè)。加大對司法所的人力、物力、財力的投入，不斷壯大司法所隊伍；三要大力加強農(nóng)村普法設(shè)施建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村法律圖書室、普法宣傳欄等硬件建設(shè)。 （四）進一步整合農(nóng)村法制宣傳教育職能。以司法所為基礎(chǔ)，把法制宣傳教育融入人民調(diào)解、法律服務(wù)以及對刑釋解教人員安臵幫教的全過程。組織法律工作人員參與農(nóng)村法制宣傳教育，提高法制宣傳教育的社會效果。 （五）創(chuàng)新形式手段、增強工作的針對性。一是要進一步拓寬普法的渠道，在充分利用墻報、標(biāo)語、橫幅、發(fā)放宣傳資料等農(nóng)村傳統(tǒng)普法形式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大眾傳媒在法制宣傳領(lǐng)域中的重要作用，積極探索和依托廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒開展農(nóng)村法制宣傳教育，把法律送到農(nóng)村，送進農(nóng)村千家萬戶，更好更快地促進新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要協(xié)調(diào)文化、宣傳、新聞媒體等部門，制定出貼近農(nóng)村現(xiàn)實生活，通俗易懂的電視、廣播法制專欄節(jié)目，重點是按照農(nóng)民的文化心理需求，通過互動機制加強農(nóng)民學(xué)法用法的心理引導(dǎo)，構(gòu)建官方宣傳媒體的法制宣傳教育與民間的法律交流共振的新格局：三是要把法制宣傳教育和實踐相結(jié)合。支持鼓勵司法機關(guān)開展生動的法治實踐活動，盡量采用公開開庭、以案說法等形式開展法制宣傳教育，從而不斷提高法制宣傳教育在新農(nóng)村建設(shè)中的吸引力、感染力和說服力；四是選擇有利時機開展法制宣傳教育，要盡量避開經(jīng)營、務(wù)工時間，選擇早晚或節(jié)假日，進行普法宣傳教育；五是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實維護農(nóng)民的根本利益作為新農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。在法制宣傳教育內(nèi)容上，農(nóng)民需要什么就宣傳什么，農(nóng)村哪一