6鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉方式改革探討(編輯修改稿)
2025-09-25 14:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 民主選舉的邏輯話音未落，隨著國民黨在2000年臺(tái)灣“總統(tǒng)”大選中失敗、民進(jìn)黨的上臺(tái)而不再成立。代之而起的邏輯推論是，一個(gè)長期壟斷政權(quán)的執(zhí)政黨，一旦開放政權(quán)，發(fā)展民主，使人民很快有了自由選舉高層政治領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利，就可能立即下臺(tái)。而如果逐步從基層漸進(jìn)地、自下而上地發(fā)展民主選舉，培育起民主政治的文化土壤，則仍然難免逐漸下臺(tái)的可能。這一邏輯是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉方式的改革能否進(jìn)一步擴(kuò)大范圍和規(guī)范程序的主要心理障礙。對(duì)此，只有從執(zhí)政黨本身的政治理念和執(zhí)政方式不斷地實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，才有可能突破。目前，則應(yīng)先從發(fā)展執(zhí)政黨內(nèi)部的民主尋求突破口，必須首先突破以“階級(jí)斗爭”理論為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)“革命”政黨的政治理念和政治運(yùn)作模式，從強(qiáng)調(diào)自己消滅或戰(zhàn)勝對(duì)方的零和博奕的“斗爭性”，即不顧任何人或勢力的反對(duì)，試圖用暴力或以暴力為后盾去強(qiáng)力實(shí)現(xiàn)自己意志的政治取向，向崇尚和平、民主的合作博奕的“競爭性”發(fā)展，即“形式上和平地謀求自己能擁有別人也渴求的支配權(quán)”⑨，建立政治上“有規(guī)則的競爭”制度和法治框架。 其二，認(rèn)識(shí)誤區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉政治的發(fā)展有可能使農(nóng)村的宗法勢力、黑社會(huì)組織和其它惡勢力乘機(jī)合法化。 在一些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選問題上持謹(jǐn)慎和保留態(tài)度者中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“由于中國農(nóng)村問題的復(fù)雜性，如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)采用直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的辦法，會(huì)將中國農(nóng)村中的家族、幫派等壓住了很久的問題重新召喚出來，從而使中國農(nóng)村的問題更加復(fù)雜。也有人擔(dān)憂由于中國農(nóng)民的文化水平低，進(jìn)行這樣的選舉會(huì)有可能出現(xiàn)大量的賄選問題，甚至?xí)霈F(xiàn)黑社會(huì)的控制?！雹? 無疑，隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，有組織犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和流氓惡勢力犯罪已經(jīng)成為2001年中國“全國社會(huì)治安工作會(huì)議”提出要重點(diǎn)打擊的三類犯罪，中國政府還專項(xiàng)進(jìn)行了打擊黨政官員涉嫌黑勢力的斗爭，可見，黑勢力活動(dòng)之猖獗，黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙向政界滲透，以錢換權(quán)，通過各種賄選手段，以謀求合法外衣，已在某些地區(qū)成為事實(shí)。而如果全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉，則也有可能使之成為黑勢力謀求政治合法化的某種途徑，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，無疑會(huì)影響決策層下決心推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選。 然而，對(duì)此有必要更全面地分析和評(píng)估，必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代選舉政治與權(quán)錢交易、“黑金政治”并沒有必然的因果關(guān)系，選舉政治有可能被黑勢力染指，但黑勢力并不是由于選舉政治才產(chǎn)生的，黑勢力謀求政治合法化也并非只有通過競選，在中國現(xiàn)行體制下并無競選政治，但也無法避免黑勢力向政界滲透，如湛江、廈門等特大走私案，均是走私集團(tuán)的黑勢力與地方政府的黨政軍界高官長期勾結(jié)所為。帶黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪勢力向權(quán)力層滲透，在政界尋求保護(hù)傘、代理人，甚至直接謀求體面的政治身份以掩蓋其罪行，是全世界黑勢力發(fā)展的共同特點(diǎn)。與現(xiàn)行體制由少數(shù)人從少數(shù)人中選人的“選拔政治”相比較，公開的規(guī)范性和量化的民主機(jī)制才更有助于從總體上和全局上遏止黑社會(huì)勢力。因此，切不可因噎廢食，擔(dān)憂黑勢力染指選舉，而恐懼民主選舉。 再如，“賄選”在現(xiàn)行體制下也已經(jīng)開始萌芽，XX省XX市XX縣區(qū)就發(fā)生過該縣原副縣長姜某企圖通過賄賂縣人大代表而圖謀當(dāng)縣長的案例，而私營業(yè)主企圖通過賄賂基層人大代表當(dāng)選市人大代表以提高自己政治地位的案例也早已不是絕無僅有之事，披露此事的記者“注意到這幺一個(gè)事實(shí)，這些代表收受‘賄賂’的直接動(dòng)機(jī)并不是‘牟利’，他們真實(shí)的心態(tài)是，投票給誰無所謂，如果有人‘意思意思’，就順?biāo)浦弁端黄?。因?yàn)閾?jù)一位人大代表看來：‘我投誰的票對(duì)選舉根本沒什幺影響，最后誰當(dāng)選，還不是由上面定?！诉x早就由組織定好，投票幾乎演變成了一種既定程序，長此以往，代表感覺手中的選票不再重要，這時(shí)有人出來鉆空子，搞‘賄選’，就容易得手了?！笨梢?，真正規(guī)范競選活動(dòng)，使公民的政治參與和投票選舉的政治權(quán)利落到實(shí)處，而不是走形式，作“選舉秀”，使政務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生由現(xiàn)在的“選拔”制向真正的“選舉”制轉(zhuǎn)變，
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