【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系列的改革 之間具有 第 11 頁 共 25 頁 不可分割的整體性，就如同木桶理論中各塊木板，每一項(xiàng)改革代表其中的一塊木板，而改革的總體目標(biāo)既國(guó)家的總體發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高則可以視為木桶之中的水，任何一項(xiàng)改革的確實(shí)都將導(dǎo)致整體改革效益的下降，各項(xiàng)改革之間相互具有很大的牽連性。從推進(jìn)法治改革的角度來看，其有以下幾個(gè)方面的重大影響： 一、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度需要法律的支撐?！稕Q定》指出要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任 何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。而憲法是規(guī)定國(guó)家基本制度的根本大法，進(jìn)一步強(qiáng)化憲法的權(quán)威有利于鞏固和加強(qiáng)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的地位，堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。 二、現(xiàn)代市場(chǎng)體系需要完善的法律法規(guī)體系與之對(duì)應(yīng)。建立健全社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，離不開法律。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過程中必須構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地需要法律，沒有法律就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是、也必須是法治經(jīng)濟(jì)。通 過為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供良好的法律外部環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造民主穩(wěn)定的政治局面、安居樂業(yè)的社會(huì)秩序和切實(shí)有效的社 第 12 頁 共 25 頁 會(huì)保障體系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。 三、加快生態(tài)文明建設(shè)需要法律的保障。建設(shè)生態(tài)文明，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，而這些基本的資源環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)實(shí)施都需要法律予以最終的保障，建立健全我國(guó)的生態(tài)法律制度體系是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。 四、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體系需要法 律權(quán)威的支持。法律絕不僅僅是政府治理和控制社會(huì)的工具，在更關(guān)鍵的另一個(gè)方面，法律也是社會(huì)控制和規(guī)范政府與公共權(quán)力的工具。法律至上應(yīng)成為安排法與權(quán)關(guān)系的基本原則，法律在公共權(quán)力面前取得獨(dú)立和最高的權(quán)威地位是廉潔政府的必然要求，既一切公共機(jī)構(gòu)都必須在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，一切公共權(quán)力的行使都必須具有合法性，無論是具體的政府官員，還是政府本身，違法行使公共權(quán)力都會(huì)引起法律責(zé)任，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。 推進(jìn)法治改革對(duì)于此次整體的改革有著不可言喻的重大影響，法律從某一方面作為一種社會(huì)治理手段，其影響到了 改革的方方面面，我們必須堅(jiān)持建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。 第六篇 第 13 頁 共 25 頁 中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中紀(jì)委四次會(huì)議的講話中有個(gè)精彩的比喻， ? 要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，治病樹、拔爛樹，堅(jiān)決遏制住 ****蔓延勢(shì)頭，不斷加大治本力度 ? 。其意深刻，拔掉爛樹是反腐，治療病樹也是反腐，即防治 ****，這當(dāng)然不是終點(diǎn)，從根本上落到清理病樹、爛樹生長(zhǎng)的土壤。這表明中國(guó)反腐從 ? 治標(biāo) ? 轉(zhuǎn)向 ? 治本 ? ，法治反腐將成新常態(tài)。 一、 ? 治病樹、拔爛樹 ? 拉響反腐治本警報(bào) 十八大以來，反 ****斗爭(zhēng)不斷深入，黨政軍等各領(lǐng)域、行業(yè)，****分子已經(jīng)越來越難找到 ? 避風(fēng)港 ? 。中紀(jì)委接連發(fā)布的關(guān)于黨政官員或央企高管因貪腐落馬的消息為傳媒和社會(huì)各界所高度關(guān)注。這不僅體現(xiàn)了中央高層以猛藥去疴、刮骨療毒的強(qiáng)大決心，而且對(duì)貪腐官員形成了強(qiáng)大的震懾之威，大大化解了民間情緒，提高了黨的威信，可謂激濁揚(yáng)清、大快人心。 但是在強(qiáng)大的社會(huì)反腐的聲勢(shì)之下，在 ? 不敢貪 ?? 不能貪 ?逐步成為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部共識(shí)之時(shí)，如何趁熱打鐵、鞏固這一輪反腐的成果。 如何做到反腐成為常態(tài)與長(zhǎng)期的制度化行為。正如王岐山書記先前所言，目前是治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，那么，什么樣的反腐才能治本呢。 在十八屆中紀(jì)委四次會(huì)議上，王岐山的講話明確指出 ? 要加大治本的力度就是要構(gòu)建一個(gè)不敢腐、不想腐的體制機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)，要通過反 ****來為依法治國(guó)提供保障。此次會(huì)議確定了一 第 14 頁 共 25 頁 定要走向治本的反腐，可稱為反 ****由治標(biāo)走向治本的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 從中央這兩年的反腐力度來看，反腐風(fēng)暴為 ? 治本 ? 拓展了可能的空間，但反腐不能總是在 ****已形成大氣候之后才去? 治 ? ，而應(yīng)該趕在 ****尚處于 萌芽狀態(tài)時(shí)，或者在念頭滋生之前就予以扼殺，要把因 ****造成的損失降低到最低限度。黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，讓反腐走法治之路，讓法治反腐常態(tài)化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，鏟除滋生 ****的陰暗土壤，讓 ****寸步難行，真正達(dá)到治病樹、拔爛樹。 同時(shí)， ? 治病樹、拔爛樹 ? 不失為 ? 敲山震虎 ? 警鐘長(zhǎng)鳴，唱響著反腐警戒歌。也正如王岐山書記所言： ? 當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 ****斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜， ‘ 四風(fēng) ’ 病源還在、病根未除，仍停留在 ‘ 不敢 ’ 層面， ‘ 不能 ’ 、 ‘ 不想 ’ 的問題還遠(yuǎn)沒有解決。 ? 因此依法治國(guó)，提高依法執(zhí)政水平，嚴(yán)格按照憲法和法律治國(guó)理政，讓一些懷揣上有政策下有對(duì)策的思想和觀念，搞變通、打折扣，讓 ****查處難度加大者，趁早打消念頭，在監(jiān)管不出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位等情況下，鏟除拉幫結(jié)派、利益輸送、自行其是、陽奉陰違等現(xiàn)象，凸顯著反 ****沒有特權(quán)、反 ****沒有特區(qū)。 二、 ? 治病樹、拔爛樹 ? 須法治 ? 刮骨療毒 ? 近年來，隨著 ? 六五 ? 普法工作的推行，公眾的法治意識(shí)越 第 15 頁 共 25 頁 來越強(qiáng)，民主參政熱情越來越高，而信息網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的興盛，也為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督提供 了便利，這些均為法治反腐創(chuàng)造了有利條件。所以，法治反腐也是人民群眾的熱切期盼。用法治思維和法治方法反腐，走法治化反 ****之路，是一項(xiàng)重要、必要、迫切的反腐道路。 一是用制度鏟除 ****土壤。 ? 治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán) ? ，要徹底鏟除病樹、爛樹，還需以制度保障反腐機(jī)制運(yùn)行，依法反腐、制度反腐，讓反 ****進(jìn)入法治軌道。從體制、機(jī)制、制度 ? 三位一體 ? 的結(jié)合上，把反 ****的關(guān)口前移，通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn) ? 治本 ? ，就要在拍蒼蠅打老虎，讓官員 ? 不敢腐 ? 的同時(shí)，建立令官員從 ? 不敢腐 ? 到 ? 不能腐 ?? 不愿腐 ? 的制 約監(jiān)督機(jī)制，才能讓反腐抓鐵有痕、玉汝于成。 以制度建設(shè)為抓手，用制度固化責(zé)任范圍，用制度規(guī)范履責(zé)行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度推進(jìn)責(zé)任行動(dòng)，用制度保障責(zé)任落實(shí)，非常重要，但需要注意的是，這個(gè)籠子必須是無縫無缺口和牢固不可摧的。制度的每個(gè)規(guī)定都必須是高壓線，換句話說，制度必須是鐵打的，不能夠是紙糊的、泥捏的。