【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 象，對(duì)落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣的弊端認(rèn)識(shí)不足，改變?nèi)狈χ鲃?dòng)性。如公共場(chǎng)所前掃后丟、亂扔垃圾、隨地吐痰、隨地大小便、牲畜糞便時(shí)有出現(xiàn)等不文明現(xiàn)象隨時(shí)、隨處可見，嚴(yán)重影響著市容市貌。不少城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民長(zhǎng)期形成的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式與美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程的要求反差較大，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，支持和參與整治的熱情不高，珍惜和愛護(hù)生活環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)人治理、多數(shù)人污染的現(xiàn)象依然存在，如廁改造在農(nóng)牧區(qū)至今尚未得到 廣泛推廣，解決農(nóng)村臟亂差問題困難較大，宣傳引導(dǎo)還需加強(qiáng)。 （二）缺乏部門合力。環(huán)境衛(wèi)生工作中還存在管理體系不健全，管理和服務(wù)方面還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。由于環(huán)境衛(wèi)生管理人員少，技術(shù)力量薄弱，加之環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度不夠、監(jiān)管不到位的情況依然存在。城鎮(zhèn)市容管理工作被動(dòng)、死角多，城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)社區(qū)居民區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生較差，集 第 11 頁 共 24 頁 鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生容貌差等。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，人員執(zhí)法方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)重制約著我縣環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。一是職責(zé)不明、責(zé)任包片不清現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)部門主動(dòng)履職不夠，相互推諉，部門之間配合不夠密切、缺乏積極性和主動(dòng)性，一些牽頭部門不愿牽頭、不主動(dòng)與配合部門溝通，未形成整治合力?？h城南環(huán)路和北環(huán)路尤為典型，臟亂差，兩側(cè)隨意占道，車輛隨便停放，垃圾隨處亂扔，道路排水排污設(shè)施不暢，雨污水橫流 ?？h城長(zhǎng)平公園幾年來處于無人管理，既不維護(hù)不綠化，垃圾遍地 。巴曲河道垃圾遍布，臭氣熏天，環(huán)境衛(wèi)生狀況十分堪憂。二是部分單位、街道、攤點(diǎn)門前三包責(zé)任落實(shí)得不夠好。如作為我縣對(duì)外窗口的幾個(gè)停車場(chǎng)保潔工作不夠，且存在相互推諉塞責(zé)現(xiàn)象。 （三）整治不夠徹底。城鄉(xiāng)結(jié)合部、移民搬遷社區(qū)、 牧民集中定居點(diǎn)、背街小巷的改造建設(shè)進(jìn)度較慢，旱廁問題仍然存在。規(guī)劃的停車場(chǎng)改變用途、車輛亂停亂靠現(xiàn)象嚴(yán)重。牛皮癬現(xiàn)象屢禁不止，線桿上、小區(qū)內(nèi)、甚至馬路路面上亂涂、亂噴、亂貼的小廣告時(shí)有出現(xiàn)。向河道直排廢水、傾倒垃圾依然嚴(yán)重，個(gè)別河道污水橫流。部分街道、人行道和公共設(shè)施毀損嚴(yán)重，排污井堵塞外溢。一些街道路段的戶外廣告、門頭牌匾陳舊破損，外觀尺寸各不統(tǒng)一，色彩不相協(xié)調(diào)，甚至有錯(cuò)別字現(xiàn)象。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村清潔工程進(jìn)展不平衡。盡管我縣把農(nóng)牧區(qū)環(huán)境 第 12 頁 共 24 頁 連片整治工作與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來，硬化村社道路，修建衛(wèi) 生廁所，清理垃圾雜物，修繕破舊房屋，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌有了很大改觀。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村缺乏相應(yīng)環(huán)衛(wèi)設(shè)備，無保潔人員、垃圾填埋場(chǎng)，垃圾亂倒的現(xiàn)狀無法從根本上得到改變。村社一級(jí)還沒有建立環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，也沒有專兼職保潔隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村清潔工作尚未普遍鋪開，整體推進(jìn)不力，大多數(shù)鄉(xiāng)村還存在環(huán)境衛(wèi)生死角，臟、亂、差尚未根本消除，尤其是四堆問題仍然普遍存在。農(nóng)牧戶廁所改造滯后，農(nóng)牧民積極性不高。垃圾收集處理尚處于初級(jí)階段，蚊蠅滋生、臭氣沖天，還有些地方存在焚燒垃圾現(xiàn)象，二次污染較重。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重干道公路沿 線輕邊遠(yuǎn)村社的現(xiàn)象。農(nóng)牧戶散養(yǎng)家禽家畜現(xiàn)象十分普遍，糞便污染治理滯后。 （五）環(huán)衛(wèi)設(shè)施不夠完善。我縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，環(huán)境整治工作難度較大，由于縣財(cái)政困難經(jīng)費(fèi)投入不足，所需建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，無力購(gòu)置配套設(shè)施，公共環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村美化水平、檔次、品味不高。一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不足，如垃圾箱、垃圾桶、果皮箱、垃圾清運(yùn)車、垃圾處理場(chǎng)所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，尤其是城鎮(zhèn)主要街道及其它人流量大的區(qū)域。 環(huán)境衛(wèi)生治理調(diào)研報(bào)告【三】 關(guān)于 XX 市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理情況的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)常委會(huì)黨組統(tǒng)一安排，今年，常委會(huì)法工委對(duì)我市市容 第 13 頁 共 24 頁 和環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行了調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下： 一、我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理基本情況 2024 年，城管局以生活垃圾焚燒發(fā)電、城市污水治理 ppp等項(xiàng)目為載體，以環(huán)保督察、創(chuàng)建國(guó)家園林城市、城市管理體制改革為工作重點(diǎn)，立足城市管理職能職責(zé)，不斷加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷實(shí)施市容環(huán)境綜合整治，注重市政、園林管養(yǎng)水平提高，提升數(shù)字化管理水平，順利完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目提前一季度完成年度目標(biāo)，城市污水治理 ppp 項(xiàng)目有序推進(jìn)，成功創(chuàng) 建國(guó)家園林城市，城管執(zhí)法體制改革方案通過市委、市政府常務(wù)會(huì)，其他各項(xiàng)常態(tài)業(yè)務(wù)工作也有序完成。環(huán)保督察期間，城管局切實(shí)將城市污水治理、道路揚(yáng)塵污染治理、餐飲油煙污染治理等環(huán)境保護(hù)工作與城市管理業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，全面梳理工作任務(wù)，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生類問題 2024 余個(gè)，下發(fā)整改通知書 200 余份，出動(dòng)執(zhí)法人員 2024 余人次、執(zhí)法車輛 370 余臺(tái)次，檢查餐飲店 1600 戶，規(guī)范燒烤攤點(diǎn)（店） 620 戶，取締露天燒烤 676 戶。 二、存在的主要困難和問題 。基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題比較突出， 已建成的城市道路及老舊小區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完善，地下管網(wǎng)不配套、欠賬較多 。新建道路及小區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)不能完全滿足精細(xì)化管理需求 。城管執(zhí)法上，矛盾突出， 第 14 頁 共 24 頁 各級(jí)城管執(zhí)法特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的管理力量不足，未形成合力，存在麻痹和松懈的現(xiàn)象，執(zhí)法裝備配備欠缺，不能滿足正常工作需要。 。城市管理線長(zhǎng)面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，分工協(xié)作、主動(dòng)作為的工作機(jī)制尚不健全。城市管理工作任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高，須以必要的人、財(cái)、物投入作保障，目前，城市管理 硬件建設(shè)和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，市政、園林設(shè)施管護(hù)的基本條件與實(shí)際管護(hù)需求還有較大差距，管理效果不平衡，管理觸角未全覆蓋，治理成果鞏固還不夠，市容市貌治理后反彈不時(shí)存在，長(zhǎng)效機(jī)制未全覆蓋。 。 目前我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法主要依據(jù)的有國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（ 1992 年 8 月 1 日起施行）、《 XX 省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》（ 2024 年 10 月 1 日起施行），但這兩部法規(guī)多年未作修訂，有的法規(guī)條款針對(duì)性不強(qiáng)，有些條文已不適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的 需要，致使部分區(qū)域出現(xiàn)了法律真空，要么缺乏可操作性，要么相互打架，罰則不一致，有的條款甚至與新的法律相抵觸，有的只有禁止條款而沒有處罰條款，對(duì)執(zhí)法實(shí)踐的針對(duì)性和指導(dǎo)性不強(qiáng)，導(dǎo)致城管在具體執(zhí)法工作中常常處于借法執(zhí)法的尷尬處境。鑒于現(xiàn)有法律已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前城 第 15 頁 共 24 頁 市管理的需要，導(dǎo)致城管執(zhí)法威