7涌動(dòng)的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設(shè)考察報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-21 15:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市外延的擴(kuò)張和內(nèi)涵的提升，產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。蘇州依托東園XX 縣區(qū)，大力招商引資，目前已 有 4587 家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè) 914 家，國(guó)內(nèi)企業(yè) 3673 家；合同利用外資 億美元，實(shí)際利用外資 億美元。 XX 市的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)幾年的開發(fā)建設(shè)，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的一片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè) 449 家，其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就達(dá) 304 家，形成了一個(gè)以紡織服裝、建筑建材、機(jī)械鑄造、化工印刷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值達(dá) 億元。工業(yè)園區(qū)的興起，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)注冊(cè)登記的個(gè)體私營(yíng)戶已達(dá) 3500 多家，年產(chǎn)值 億元，從業(yè)人員突破 萬(wàn)人，并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百萬(wàn)甚至千萬(wàn) 元的民營(yíng)大戶。 —— 發(fā)展目標(biāo)宏偉遠(yuǎn)大?？疾熘形覀兏杏X到，這些城市的決策者們無(wú)不志存高遠(yuǎn)，把城市化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標(biāo)非常遠(yuǎn)大。以無(wú)錫為例，該市現(xiàn)在的建成區(qū)面積為 平方公里，城市人口 萬(wàn)人。規(guī)劃到 2024 年， XX 縣區(qū)建成 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 面積達(dá)到 150 平方公里，城市人口達(dá)到 150 萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到 60%；到 2024 年， XX 縣區(qū)建成面積達(dá)到 185 平方公里，城市人口達(dá)到 185 萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到 65%，力爭(zhēng)成為全國(guó)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國(guó)內(nèi)著名的旅游勝地。該市還根據(jù) “ 積極發(fā) 展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn) ” 的總體思路，規(guī)劃到 2024 年，構(gòu)建起 “ 一個(gè)主城（無(wú)錫）、兩個(gè)副城（江陰、宜興）、十五個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn) ” 的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應(yīng)、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市體系。杭州、南京兩個(gè)省會(huì)城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。XX 市提出，到 2024 年，逐步建成 1個(gè) 200萬(wàn)人以上的特大城市，3 個(gè) 20— 50 萬(wàn)人口的中等城市， 4 個(gè) 10— 20 萬(wàn)人口的小城市， 7個(gè) 5— 10 萬(wàn)人口的重點(diǎn)鎮(zhèn)， 10 個(gè) 3— 5 萬(wàn)人口的中心鎮(zhèn)， 100 個(gè)3 萬(wàn)人以下的一般鎮(zhèn)。 XX 市提出要將 6516 平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長(zhǎng)江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，形成主城 —— 都市圈 —— 市域三個(gè)層次的城市總體格局。 得力的措施配套的政策 我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設(shè)上取得如此顯著的成就，關(guān)鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實(shí)行了一些配套政策。 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委 員會(huì)和規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，始終貫穿 “ 立足實(shí)際，科學(xué)合理，尊重規(guī)律，適度超前 ” 的指導(dǎo)原則，對(duì)規(guī)劃的具體內(nèi)容，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標(biāo)和某些部位的設(shè)計(jì)，都建立在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見，聘請(qǐng)專家學(xué)者反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上，甚至運(yùn)用高科技手段來(lái)提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，就以立法的形式固定下來(lái)，不準(zhǔn)在實(shí)施中隨意更改，以維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。如 XX 市實(shí)行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度 ，明確了市和區(qū)、縣及各級(jí)政府部門實(shí)施規(guī)劃的權(quán)力和義務(wù)，建立了依法監(jiān)督機(jī)制和行政、法律責(zé)任追究機(jī)制，保障了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。 建立多元化投融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設(shè)的 “ 瓶頸 ” ，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機(jī)制。在這方面，臺(tái)州和溫州采取投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設(shè)的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺(tái)州為例，該市在
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