【文章內(nèi)容簡介】 質(zhì)、資格的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或者中介機構(gòu)的自律管理來替代。 四是，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項。行政管理的方式多種多樣。行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式，其主觀性 強，運作的成本高，其管理有效性的風(fēng)險也較大。因此，即使需要政府管理的事項，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。 ⒉ 行政許可的設(shè)定權(quán) 哪一級國家機關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則，這是行政許可法需要解決的又一個重要問題。經(jīng)過反復(fù)研究論證，行政許可法對此作了四個方面的規(guī)定： 第 12 頁 共 27 頁 第一，設(shè)定主體，就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機關(guān)。 行政許可法規(guī)定，全國人大及其常委會，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、 自治區(qū)、直轄市人民政府，依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設(shè)定行政許可。其他國家機關(guān)一律無權(quán)設(shè)定行政許可。 第二，設(shè)定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可。 行政許可法規(guī)定，法律，行政法規(guī)，國務(wù)院的決定，地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，可以設(shè)定行政許可；其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。 第三，行政許可設(shè)定權(quán)限。 一是，凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項，法律都可以設(shè)定行政許可。 二是，對可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可 以設(shè)定行政許可。 三是，必要時，國務(wù)院可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應(yīng)當(dāng)及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。 四是，對于可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但地方性法規(guī)在設(shè)定行政許可時受到以下四個方面的限制：不得對行政許可法規(guī)定的可 第 13 頁 共 27 頁 以設(shè)定行政許可的事項以外的其他事項設(shè)定行政許可。不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登 記及其前置性行政許可。設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。 五是，對于可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年，需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。 第四，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。 針對行政許可設(shè)定中存在的問題，為了提高設(shè)定行政許可的合理性 、可行性，行政許可法對設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則作了三個方面的規(guī)定： 一是，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。 二是，起草法律草案、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。 第 14 頁 共 27 頁 三是，行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進行評價，對于隨著形勢的發(fā)展不再需要實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及 時予以修改或者廢止。 同時，行政許可法還規(guī)定。行政許可的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機關(guān)；公民、法人或者其他組織也可以向行政許可的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政許可的設(shè)定和實施提出意見和建議。 （二）行政許可的實施制度 行政許可的實施，是指國家行政機關(guān)和有關(guān)組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為。針對行政許可實踐中存在的行政許可實施主體混亂、缺乏程序約束以及實施行政許可亂收費等問題，行政許可法對實施行 政許可的主體、程序以及實施行政許可不得收費等作了明確規(guī)定。 ⒈ 實施行政許可的主體 實施行政許可的主體，就是誰有權(quán)具體辦理行政許可以及如何辦理行政許可，行政許可法對此作了明確規(guī)定。 第一，實施行政許可主體的一般規(guī)定。 行政許可權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分，其性質(zhì)決定了實施行政許可的主體應(yīng)當(dāng)是行政機關(guān)。行政許可法從我國的實際情況出發(fā)，對實施行政許可的主體作了三個方面的規(guī)定： 第 15 頁 共 27 頁 一是，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。 二是，法律、法規(guī) 授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。 三是，行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告，并對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為負責(zé)監(jiān)督，對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政許可，而且不得再委托。 第二，集中辦理行政許可的制度。 為了體現(xiàn)行政管理體制改革的精神，方便群眾，提高行政效率，行 政許可法對集中辦理行政許可作了三個方面的規(guī)定： 一是，相對集中行政許可權(quán)。針對實踐中對某一事項的管理往往需要經(jīng)過多個部門、多個環(huán)節(jié)進行許可的情況，借鑒相對集中行政處罰權(quán)的經(jīng)驗，行政許可法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。這為省、自治區(qū)、直轄市人民政府改革行政許可的實施體制，奠定了制度基礎(chǔ)。 二是， “ 一個窗口 ” 對外。在實踐中有的行政許可事項需要由行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理，申請人往往要在同一部門的不 第 16 頁 共 27 頁 同 內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間來回奔波，實際上將實施行政許可的內(nèi)部程序外部化。針對這一問題，行政許可法規(guī)定，行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。 三是，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。在過去的實踐中，對從事某一項活動可能需要由地方人民政府兩個以上的部門分別實施行政許可的情況，申請人跑完一個部門后，再去跑另一個部門。這樣，既增加了申請人的負擔(dān)，又拖延了取得行政許可的時間。為了解決這一問題，行政許可法規(guī)定，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門 分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。 ⒉ 實施行政許可的程序 實施行政許可的程序，是指實施行政許可的機關(guān)從受理行政許可申請到作出決定的步驟、方式和時限。實施行政許可的程序是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權(quán)力、保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。行政許可