【文章內容簡介】 堅持把人才作為創(chuàng)新的第一資源。推動創(chuàng)新，人才是關鍵。必須把人才資源開發(fā)擺在創(chuàng)新驅動發(fā)展的優(yōu)先位置，大興識才愛才敬才用才之風，改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，既挖掘本地人才、又引進外來人才，既用好現(xiàn)有人才、又培養(yǎng)新生人才，多渠道凝聚各方面創(chuàng)新人才。必須遵循人才成長規(guī)律，用實踐創(chuàng)造人才、機制激勵人才、法治保障人才，充分調動和激發(fā)人才的創(chuàng)造熱情和潛力，促進人盡其才、才盡其用、用有所成。 第四，堅持優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、厚植創(chuàng)新沃土。創(chuàng)新生態(tài)決定創(chuàng)新活力。必須堅持以開放視野謀劃創(chuàng)新，大力推 進開放式創(chuàng)新， 第 11 頁 共 25 頁 促進各種創(chuàng)新資源要素有序流動、整合集成、耦合互動，實現(xiàn)多元創(chuàng)新主體的共生和協(xié)同發(fā)展。必須加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，積極為創(chuàng)新主體松綁助力，營造有利于創(chuàng)新的政務環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、宜居環(huán)境。必須在全社會大力弘揚科學精神和創(chuàng)新文化，積極營造鼓勵探索、寬容失敗的氛圍，使一切有利于創(chuàng)新的愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。 第五，堅持以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新?？茖W技術是第一生產力，科技創(chuàng)新 是全面創(chuàng)新的引領。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補短板首先要補科技創(chuàng)新的短板。必須突出科技創(chuàng)新的核心地位，發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐和引領作用。制度是激發(fā)創(chuàng)新主體活力的關鍵。必須堅持把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結合起來，推動兩個輪子協(xié)調運轉，更好帶動各方面創(chuàng)新，促進生產力與生產關系良性互動，加快形成以創(chuàng)新為主要引領與支撐的經濟體系和發(fā)展模式，真正把經濟社會發(fā)展轉移到依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展的軌道上來。 這些重要理念，既遵循了創(chuàng)新的內在規(guī)律和共性特征，契合創(chuàng)新的變動趨勢和最新要求，也符合我市的客觀實際。要把這些理念貫穿推動創(chuàng)新 的全過程和各環(huán)節(jié)，貫徹落實到各項工作中。 三、抓好加快實施我市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務 加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須從我市經濟社會發(fā)展實際 第 12 頁 共 25 頁 出發(fā)，堅持問題導向、結果牽引，聚焦重點難點問題，下大力氣破解我市創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。 第一，著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是創(chuàng)新活動的組織者、創(chuàng)新價值的創(chuàng)造者。要堅持市場化取向改革，破解制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，打通資金、技術、市場等各個環(huán)節(jié)，增強企業(yè)創(chuàng)新意愿，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動重慶制造向重慶創(chuàng)造轉變、重慶速度向重慶質量轉變、重慶產 品向重慶品牌轉變。 充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。要發(fā)揮市場對企業(yè)技術創(chuàng)新的導向作用，完善企業(yè)創(chuàng)新決策機制、組織方式和激勵政策，促進企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新收益的主體，變要我創(chuàng)新為我要創(chuàng)新。采取財政后補助、間接投入等方式，推行企業(yè)研發(fā)準備金、重大新產品研發(fā)成本補助、首臺技術裝備補助、創(chuàng)新產品與服務遠期約定采購及風險補償?shù)燃钫?，引導激勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入。鼓勵企業(yè)通過多種方式建立各類研發(fā)機構，加快企業(yè)研發(fā)機構法人化改革，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。國有企業(yè)特別是市屬國有重點企業(yè)要 深化改革，主動當好創(chuàng)新領頭羊，在創(chuàng)新發(fā)展上邁出扎實的步伐。 加快培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。大型企業(yè)相對而言具有較強的經濟實力、融資能力以及高素質技術創(chuàng)新人才和先進裝備，在技術創(chuàng)新方面具有明顯優(yōu)勢。比如，長安汽車構建了五國七地、各有側重的全球研發(fā)體系，核心研發(fā)能力處于國際前列，并連續(xù) 8 年 第 13 頁 共 25 頁 排名中國汽車行業(yè)第一。但總體來看，重慶具有全國影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)屈指可數(shù)，必須加快實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃。要完善國有企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，鼓勵更多國有企業(yè)創(chuàng)建國家高新技術企業(yè)和新型研發(fā)機構，使他們成為自主研發(fā)和技術創(chuàng)新 的中堅力量。特別需要強調的是，國有企業(yè)要走內涵式發(fā)展的路子，提高核心業(yè)務集中度，術業(yè)有專攻，不能三心二意，這樣才有利于創(chuàng)新。在扶持政策上，對民營企業(yè)要一視同仁，為民營企業(yè)開展技術創(chuàng)新提供有力支持和保障服務，讓他們在創(chuàng)新領域大展身手。 積極支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。科技型中小微企業(yè)具有成長快、商業(yè)前景好、捕捉市場信息敏捷、創(chuàng)新需求和創(chuàng)新意愿強烈等特點，是創(chuàng)新活動中十分活躍和極為重要的力量。當前，我市一些中小微企業(yè)有創(chuàng)新意愿，但相對而言缺平臺、缺要素、缺人才，造成開展創(chuàng)新難、成果轉化難、產業(yè)化難。要堅 持放開、減負、解難、引導，通過稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補助、貸款貼息等扶持政策和創(chuàng)新合作、股權投資、上市輔導等專業(yè)服務，支持中小微企業(yè)自主研發(fā)或技術引進，引導它們向專精特新方向發(fā)展。要充分發(fā)揮科技人員的智力優(yōu)勢，大力支持和引導各方面科技人員領辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。 第二，著力集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。一個地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，很大程度上體現(xiàn)為科技資源集聚和優(yōu)化配置能力。必須遵 第 14 頁 共 25 頁 循市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，堅持突出重點、統(tǒng)籌利用、開放共享，促進科技資源有機整合、高效集聚和科學配置。 堅持盤活存量、做大增量。盤活存 量，關鍵要探索建立跨部門的科技資源統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化部門間的信息溝通和資源整合，完善全市科技資源開放共享管理體系，促進各類創(chuàng)新主體加強科技合作，切實解決科技資源撒胡椒面問題。做大增量，關鍵要落實好政府財政 ramp。d 經費支出的穩(wěn)定增長機制，用好財稅政策的引導作用，采取政府引導基金、政府采購和政府貼息、擔保等支持方式，激發(fā)社會力量增加科技投入。 大力推進開放式創(chuàng)新。抓創(chuàng)新決不能關起門來自彈自唱。重慶科技創(chuàng)新資源不足的特點，決定了一定要高度重視開放式創(chuàng)新。必須下大氣力打破阻礙創(chuàng)新要素流動的壁壘，借助外 部資源加快自身創(chuàng)新發(fā)展。要打破地域阻隔，引進培育一批創(chuàng)新機構和平臺，加快完善我市創(chuàng)新鏈條和創(chuàng)新體系，加大對企業(yè)國際合作資助力度，支持有實力的企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網絡，盡可能把各類先進創(chuàng)新要素引進來為我所用。要打破系統(tǒng)內阻隔，加快構建以市場為導向、企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，打造優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強各類創(chuàng)新主體間合作，促進產學研緊密結合，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)。要打破地區(qū)間阻隔，主動融入國家區(qū)域發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略，推動五大功能區(qū)域形成各有側重、各具特色的創(chuàng)新格局，加強與兄弟省市的人才合 作、 第 15 頁 共 25 頁 資源共享、市場互通和利益互惠，強化區(qū)域創(chuàng)新的組合優(yōu)勢，提升區(qū)域創(chuàng)新的整體競爭力。深圳、武漢等地在這方面有許多經驗，值得我們借鑒。要加強軍民融合，強化軍地協(xié)調、需求對接，推進軍民技術雙向轉移和轉化運用，加快創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推動軍民融合創(chuàng)新。 突出重點領域和重點區(qū)域創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新既要全面加強，又要突出重點，不宜遍地開花。要推進重點領域創(chuàng)新，立足重慶現(xiàn)有產業(yè)基礎，瞄準未來科