【文章內容簡介】 4335 個，較好地緩解了中心 XX 縣區(qū)部分地區(qū)停車難的問題。 協(xié)同市交通、公安等部 門，開展整治中心 XX 縣區(qū)二輪摩托車、無牌無證人力三輪車、利用殘疾人機動車營運搭客等非法現(xiàn)象。全年共組織上述部門，開展整治市中心 XX 縣區(qū) “ 三車 ”違法搭客共三次 13 天。協(xié)助交通、公安部門查扣各類違章車輛2160 輛，其中，二輪摩托車 1531 輛，三輪機動車 210 輛，人力三輪車 419 輛。協(xié)助處理違章案件 760 多宗。 會同工商行政管理部門，清理中心 XX 縣區(qū)亂張貼廣告和無照經營等行為。主要是：牽頭組織整理東貨場水果批發(fā)市場的亂擺賣、亂停放和臟、亂、差等現(xiàn)象；組織開展簡村舊牌坊附近一帶大排擋、流動燒烤檔的綜合 整治；協(xié)調組織 XX 縣區(qū)政府辦、建設市政局、公安局、 XX 縣區(qū)公路局等單位對弼塘西二街交通 第 14 頁 共 31 頁 阻塞問題進行整治，解決了因機動車司機購買 “ 年票 ” 和交納“ 養(yǎng)路費 ” 造成車輛嚴重阻塞的現(xiàn)象；協(xié)助工商部門做好迎春花市、開設玫瑰園小商品市場、福祿路燈光夜市遷移到高基街東段等工作；協(xié)助 XX 縣區(qū)綜治辦對體育三街城中村飲食店、士多店無牌經營的查處，以及協(xié)助工商部門對垂虹路、燎原路、汾寧路、中山公園一帶的 “ 走鬼 ” 進行清理整頓。由于當前我市開展相對集中行政處罰權工作還在籌備過程中，受人力精力等條件限制，我局尚未能積極有效地開展城市管理工 作。因而，在國慶前后和最近一段時間，中心 XX 縣區(qū)市容狀況有所反彈。針對以上情況，我局會同 XX 縣區(qū)政府大力組織城市管理綜合整治，制定方案，召開協(xié)調會議和動員大會，狠抓組織、協(xié)調和監(jiān)督工作。與此同時，我們還主動與主導媒體加強聯(lián)系和溝通，組織外出參觀學習和召開城市管理座談會，探討加強城市管理工作的新路子和加大對城市管理的宣傳力度，使中心 XX 縣區(qū)城市管理滑坡狀況得到有效遏制，市容市貌得到一定改善。 （二）去年我市 XX 縣區(qū)城市管理工作的有關情況去年，是我市 XX 縣區(qū)全面實施和深入落實相對集中行政處罰權制度的一年。一年來，現(xiàn)場糾正各類違章行為 102353 宗次，立案查處各類案件 13987 宗，其中市容 868 宗，規(guī)劃 607 宗，土地 1576 宗，市政 344 宗，環(huán)境 45 宗，交通 9425 宗，文化 1 宗，結案 13318宗，受理群眾舉報投訴 8175 宗，處理回復 7450 宗，申請法院強 第 15 頁 共 31 頁 制執(zhí)行案件 422 宗，全年上繳國庫罰款 萬元，使城市環(huán)境和管理秩序得到了有效的整治， “ 依法行政，文明執(zhí)法 ” 的水平得到了提高。 （三）去年我市 XX 縣區(qū)城市管理工作的有關情況去年， XX縣區(qū)行政執(zhí)法局全局共立案查處各類案件 13492 宗，其中， 市容874 宗，綠化 59 宗，規(guī)劃 176 宗，市政 581 宗，環(huán)保 513 宗，工商 2233 宗，交通 9056 宗，受理群眾和其他部門轉來的投訴4350 宗，查處 4200 件，批準臨時占用道路（公共用地）的審批事項 560 宗，罰沒款為 萬元。 二、我市與珠三角周邊城市管理系統(tǒng)的情況對比為了使我市今后更好地開展相對集中行政處罰權工作，推動城市管理體制改革，現(xiàn)將廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市開展相對集中行政處罰權工作的情況與我市的現(xiàn)狀進行對比： （一）廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市城管系統(tǒng)的情況 XX 市城市管理系統(tǒng)的情況 XX 市城市管理綜合執(zhí)法支隊成立至今已經三年多了，現(xiàn)有人員 2750 人，分為 17 個大隊和173 個中隊，執(zhí)法任務 106 項。在這三年多的時間里，共處理各種案件近 280 萬宗，拆除違章建筑 1275 萬平方米，整治亂擺賣達 51 萬宗， 800 多個工地基本達到了文明施工的要求。在執(zhí)法中，沒有發(fā)生行政訴訟敗訴案件，得到了各級領導的充分肯定， 第 16 頁 共 31 頁 受到了廣大市民的好評。該市支隊和 17 個大隊均被該市政府評為 “ 三年一中變優(yōu)勝單位 ” 。 XX 市城市管理系統(tǒng)的情況 XX 市城市管理行政執(zhí)法局于2024 年 12 月 1 日正式掛牌，擁有一支 800 名編制的城市管理行政執(zhí)法隊伍。其中，市執(zhí)法機動大隊編制 50 名，其余 750 名編制分配到六個區(qū)。該局主要行使城市管理全部行政處罰權和環(huán)境保護、水務管理、衛(wèi)生管理、工商管理、公安交通管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等八個方面的部分行政處罰權。從 2024年開始，截止 2024 年 3 月底共清理亂擺賣 萬宗，查處占道經營 萬多宗，查處超線擺賣 萬宗；清理亂張貼 萬張，暫停電話號碼 10246 個，拆除違章廣告招牌 萬塊，違法 搭建 164 萬平方米；滅殺無證流 浪犬 2722 條，拆除占道施工 741 宗，違法搭建售貨亭 364 個，車壓人行道 8695 宗，查處無證向河道排放污水 1009 宗、亂設架管線 60 余宗；整治淤泥渣土違章案件 萬宗，加蓋運輸車輛 1800 臺，封閉臨時亂設受納場 4 個，查處無硬底化工地 23 個；此外還查處社會生活噪聲1741 宗，焚燒廢棄物 457 宗，無證租賃房屋 848 宗，查處和取締無證診所 3476 家，查處私宰生豬行動 720 余次，取締非法屠宰點 850 處，沒收生豬 5028 頭。在執(zhí)法過程中，堅持說服教育為主，處罰為輔，在糾正的各類違章行為 10 萬多宗中，真正立 第 17 頁 共 31 頁 案處罰的只 有 1848 宗，體現(xiàn)了以教育為主的思想，并取得了良好的效果。目前該市市容環(huán)境處于較高的水平，并逐步步入長效管理軌道。 XX 市城市管理系統(tǒng)的情況 XX 市分為市和 XX 縣區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法局，并于 2024 年 12 月 31 日同時掛牌成立，執(zhí)法隊伍從 2024年 1月 1日正式上路執(zhí)法，共有執(zhí)法隊員 406人。行使的職責包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護、工商行政、公安交通、旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃氣、供水、排污管理等 12 個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權。在 2024 年 ，該市組織開展了亂張貼亂涂畫、占道經營和亂擺賣、亂搭亂建、廣告招牌、旅游市場、文化市場、拱北口岸地區(qū)和燃氣市場等八個方面的專項整治行動，共查處各類行政違法違規(guī)案件 84046 宗，較好地解決了城市管理中的熱點和難點問題，保證了 XX 市有較好的市容市貌和城市環(huán)境。 XX 縣區(qū)城市管理系統(tǒng)的情況 XX 縣區(qū)城市管理行政執(zhí)法局于 2024 年 2 月 1 日開始執(zhí)法，該局現(xiàn)在人員編制 200 人，設置直屬分局 1 個、在較大的鎮(zhèn)區(qū)設鎮(zhèn)區(qū)分局 4 個、鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法所20 個。行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理方面法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施；行使環(huán)境保 第 18 頁 共 31 頁 護管理、工商行政管理、公安交通管理方面部分行政處罰權；以及履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責。從 2024 年 2 月 1 日開始至 3 月底，在中心 XX 縣區(qū)就教育處理流動攤檔 565 宗，處理占道經營 23 宗、占道裝修 28 宗，受理投訴 224 宗，受理違法建設 39 宗，清理亂張掛廣告 4095 條。這些工作的開展，有力地保障了該市的市容環(huán)境和市民正常的工作、生活秩序。此外，還在清理亂搭建方面也做了大量的工作。從該市中心 XX 縣區(qū)的運行情況看，開展相 對集中行政處罰權工作，對城市管理起了很大的促進作用，加大了城市管理執(zhí)法力度，形成了執(zhí)法合力，執(zhí)法扯皮現(xiàn)象大大減少，提高了行政效率。 （二）我市與上述珠三角城市管理系統(tǒng)的對比 我市城管系統(tǒng)的職責范圍與其他珠三角城市的城管系統(tǒng)不同。現(xiàn)階段，我市城管系統(tǒng)的職責范圍主要是：行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；行使工商行政管理方面對無照商販的行政處罰權；行使公安交通管理方面對侵占道路行為的行政處罰權以及環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī) 章規(guī)定的部分行政處罰權。而其他珠三角城市，在此基礎上還作了一定的延伸。比如深圳除了上述職責，還包括水務管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等方面的部分行政處罰權。又如珠海還包括旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃氣、供水、排污管理等方面法律、 第 19 頁 共 31 頁 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權。 廣州、深圳、珠海、中山等已開展相對集中行政處罰權工作的珠三角城市在城市管理方面的成效比我們更為顯著。比如XX 市城市管理系統(tǒng)的有關數據反映在開展相對集中行政處罰權工作短短的一年多的時間里，就查處了各類行政違法違規(guī)案件達100 多萬宗，使 XX 市的市容市貌發(fā)生了巨大的變化。此外，根據上述城市的情況反映，開展相對集中行政處罰權工作有利于解決城市管理行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法錯位、越位、不到位等問題，同時加大了城市管理執(zhí)法力度，形成了執(zhí)法合力，提高了行