公安工作的幾點思考(編輯修改稿)
2025-09-20 00:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 自愿。如果基層派出所作為一個家庭，其他機關部門即是鄰居，警力長期得不到集中使用，問題的癥結就出于此。我國現(xiàn)在流行的與發(fā)達國家警力萬人比的數(shù)字攀比觀念，這已經(jīng)不再適應新形勢的需要。信息時代來 臨，世界各國正沿著 ? 全球一體化 ? 的軌道發(fā)展，我國亦不例外，因此，現(xiàn)代的警務工作出現(xiàn)了全新的理念。公民認為：政府的服務對象是社會公眾，而供 養(yǎng)政府及政府工作人員的所有經(jīng)費又是取之于民的稅收，作為有納稅義務的公民理性的思考是，既要從政府處獲得高質(zhì)量、全方位的服務，又不愿增加賦稅。所以，公眾的一致愿望是建立? 小政府，大社會 ? 的公共運作模式。基于公眾的統(tǒng)一愿望，各國政府正在調(diào)整公共財政支出體系，精簡機構及人員，以提高政府的工作效率。警察部門作為政府最大的部門之一，各國政府亦在有效地控制投入，以防止其不斷膨 脹。作為警察機構，一定要摒棄傳統(tǒng)的擴充人員、加大投入的舊思維，而要從內(nèi)部挖掘增加 第 7 頁 共 14 頁 警力的潛力。我們公安機關一直以來亦進行精簡機關人員之類的改革，充實了基層部分警力，但未抓住問題的本質(zhì)，未起到解決基層警力不足的根本作用?，F(xiàn)代的警務規(guī)劃必須以效率、效益最大化為原則，警務安排中不能出現(xiàn)任何無效率和浪費現(xiàn)象，因此，公安機關必須痛下決心，對機關架構進行大刀闊斧的改革，砍掉沒必要存在于市局、分局的二級機構，將人員、業(yè)務直接放在基層。粗略計算，以深圳為例，單是 ? 巡所 ? 一體化，就可以為基層派出增加近百分之一百的警力。這樣規(guī)模 的第一線基層警力，沒有理由搞不好社會治安工作。 在日新月異的信息時代，西方國家的警察部門管理出現(xiàn)了全新的理念，稱為 ? 第五次警務革命 ? ，這對我國公安機關的微觀管理有極好的借鑒作用。他們主張通過市場機制來完善警察內(nèi)務管理，其基本觀點包括：公共部門和私營部門在管理上無本質(zhì)的差別；私營部門管理具有優(yōu)越性；借用私營部門管理模式來重塑警察形象。因此，成本預算成為警察局長必須首先要考慮的問題，即安排一個警力必須能發(fā)揮最大的效益。這要求警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應是會精打細算的老板。事實上，這個理論 在一些發(fā)達國家的警務規(guī)劃中已經(jīng)得到運用，如：警務安排執(zhí)行嚴格的分班制度；警力安排根據(jù)警察工作量作彈性變化；為節(jié)省警察投入，在安排內(nèi)勤工作人員時招募一批有技術、待遇低的文職人員等措施。在指導警務外部工作時，他們用經(jīng)濟學的 第 8 頁 共 14 頁 觀點來分析警察機構長期存在的困境，提出了解決問題的獨到辦法。它認為 ? 沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供 ? 。既然警察機構內(nèi)部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破警察的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。 上述的警務理念，與警察的 實際工作相聯(lián)系，也許對傳統(tǒng)的警察業(yè)務必須由國家警察包辦的認識提出了挑戰(zhàn)。但是一些發(fā)達國家已經(jīng)把除屬于國家警察權范疇的強制措施和執(zhí)法活動外的警察管理、保護、救護、服務等職能交由社會其他組織來履行，并取得了很好的效果，社會公眾很滿意。如果我們公安機關借鑒其合理的成分，對內(nèi)勤人員亦使用社會招募的技術人員，并將警察的部分服務業(yè)務交由社會其他組織來履行，我們可以節(jié)約近三分之一的公安資源。 三、 ? 最好的社會政策是最好的刑事政策 ? 這是德國犯罪學家李斯特說的話，在大陸法系、英美法系一直被政府、犯罪控防 專家奉為至理名言，亦是他們在進行犯罪預防工作時奉行的準則。他們認為，犯罪是一種社會現(xiàn)象，控制犯罪是社會的責任，警察只是刑事司法系統(tǒng)的一部分，而刑事司法系統(tǒng)又是政府的一部分，所以僅僅依靠警察來控制犯罪是不可能的，而必須由政府乃至全社會共同參與。 /犯罪問題沒有國界之分，有共通的特點，筆者認為李斯特的這句話也應該成為我國對 第 9 頁 共 14 頁 社會治安管理、犯罪預防的至理名言。 社
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