【文章內(nèi)容簡介】 馬寅初在《人民日報》發(fā)表了《新人口論》，引起了全國上下的關(guān)注。馬寅初提出了節(jié)制生育、晚婚晚育，生三個以上孩子要征收人口稅，要避孕。 1957年 10 月，毛主席在八屆三中全會上講： “ 人類在生育上完全無政府主義是不行的，也要有計劃生育 ” 。 1962— 1966 年：計劃生育政策作為黨和國家的一項既定政策的提出和初步實施。三年自然災(zāi)害后，因饑荒抑制的生育潛能迅速釋放，人口快速增 長，再一次敲響了人口警鐘，（例： 1962年我國人口出生率高達(dá) ‰ ，自增率高達(dá) ‰ ； 1965 年，我國人口出生率高達(dá) ‰ ，自增率高達(dá) ‰ ）。 1962 年 12 第 11 頁 共 25 頁 月，國家和部分省設(shè)立計劃生育委員會。 1965 年，黨中央、國務(wù)院號召 “ 把計劃生育工作的重點放到農(nóng)村 ” ，提出 “ 一個不少，兩個正好，三個多了 ” 的生育口號。從 1963 年開始，我國所有的大中城市和 1/3 的縣開展了群眾性的計劃生育宣傳教育活動和計劃生育工作。 1966 年 5 月開始，因為文化大革命，我國的計生工作開始中斷，人口增長失控。 1970 年，我國人口出生率高達(dá) ‰ ，自然增長率高達(dá) ‰ 。 1971— 1978 年。 “ 晚、稀、少 ” 生育政策的提出及大力推行時期。由于文革大亂，人口失控，快速增長。 1971 年 7 月，在周總理力爭和倡導(dǎo)下開始恢復(fù)計劃生育工作； 1973 年，中央提出 “ 晚、稀、少 ” 生育政策；農(nóng)村提倡獨生子女； 1974 年，開始免費供應(yīng)避孕藥具，提出了有利于計劃生育的一孩社會經(jīng)濟(jì)政策。這一時期，取得了舉世矚目的成績。 1979 一現(xiàn)在。計劃生育政策的調(diào)整和完善時期。 1978 年，《憲法》明確規(guī)定 “ 國家提倡計劃 生育 ” ； 1978 年 10 月，中共中央 69 號文件提出，每對夫婦 “ 最好一個，最多兩個 ” 的生育要求。 1980 年中央 1 號文件提出 “ 鼓勵只生一胎 ” 。 1980 年 9月 25 日，《中共中央公開信》號召 “ 一對夫婦只生一個孩子 ” 。1982 年 10 月，黨的十二大把計劃生育政策定為一項基本國策。1991 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作，嚴(yán) 第 12 頁 共 25 頁 格控制人口增長的決定》（中發(fā) [1991]9 號文件），對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行了詳細(xì)闡述。 2024 年 3 月 2 日中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提出了我國進(jìn)入 低生育水平后人口與計生工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和主要措施。江澤民總書記高度重視人口與計生工作，連續(xù)十一年親自主持召開有各省、市、區(qū)書記參加的人口資源環(huán)境座談會。 1982 年，在黨的十二大上，黨中央把計劃生育正式作為基本國策。把一項工作作為基本國策的提法并不多。黨中央提出對計劃生育實行黨委政府工作 “ 一票否決制 ” ，這個 “ 一票否決 ”提法也不多?？梢娙丝趩栴}的緊迫性、嚴(yán)峻性和計生工作的份量之重?；緡撸褪顷P(guān)系一個國家民族興衰前途的、基本的、長遠(yuǎn)的、帶戰(zhàn)略性的國家政策。為什么要把計劃生育放在如此重要的位 置呢。我們需要從以下五個方面來深化基本國策認(rèn)識。 一是人口過快增長，人口素質(zhì)低下，國家難以富強(qiáng)。落后就要挨打。我們回顧一下中國 1840 年自鴉片戰(zhàn)爭以來的歷史。 1840年，中國總?cè)丝? 億人，而英國僅 3800 萬人，日本 9802 萬人，泱泱大國在西方列國面前卻任人宰割，任人蹂躪，任人屠殺。南京大屠殺，日本人一次就殺了三十萬中國人。舊社會中國人多怎么樣，西方人叫中國人 “ 東亞病夫 ” ，在洋人的租界 “ 華人與狗不得入內(nèi) ” 。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了新中國，中國人民站起來了，我們的國力迅速強(qiáng)盛，我們敢于同任何強(qiáng)大的侵略者抗 爭較勁。但 第 13 頁 共 25 頁 是落后挨打的陰影仍然揮之不去，以美國為首的霸權(quán)主義還在不時挑釁和欺侮 13 億中國人民。其中重要原因是我們的人口多、素質(zhì)低、國力弱，要讓 13 億人口有吃、有穿不容易啊。不控制人口、不提高人口素質(zhì)，中國的富強(qiáng)、民族的振興就是一句空話。我們一定要有足夠的憂患意識來理解基本國策。 二是人口過快增長與資源、環(huán)境的矛盾將日益加劇，最終將影響我們民族的存亡。大家還記得，九八年長江的洪水，這幾年不斷加劇的沙塵暴，最根本的原因：人口過多，生態(tài)惡化，環(huán)境破壞，導(dǎo)致洪水、沙暴、干旱頻發(fā)?？次覀兊馁Y源狀況：中國人均 耕地 畝，僅為世界平均水平 畝的 ；且每年遞減，僅 2024 年就減少了 941 萬畝。由于過度農(nóng)墾、過度放牧、過度樵采，中國土地荒漠化在以每年 3400 平方公里速度加?。贿^度農(nóng)耕導(dǎo)致水土流失、土地荒漠化以每年 1100 平方公里的速度加??；住房、交通、城建等基建用地使每年 500 多萬畝耕地被占。水資源中國人均 1890 立方，僅為世界人均量 3980 立方米的％；中國有三分之二的城市缺水，西北、東北、華北缺水尤為嚴(yán)重，中國人均擁有綠地 畝，僅為世界平均 方的25％。與美、加、澳、俄等資源大國 比，我們的人均水平就少得可憐了。人口密度，中國 342 人 /平方公里，是世界平均人口密度 117 人 /平方公里的 倍。現(xiàn)在遵義農(nóng)村許多地方，人均耕地僅為半畝，二十年前土地承包到戶，一份地現(xiàn)在三個、四個甚 第 14 頁 共 25 頁 至五個人口吃，所以農(nóng)村大量的剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)打工。我們的資源是如此的貧乏，人均占有量是如此的稀少，生態(tài)環(huán)境是如此的惡劣，而人口還在不斷的快速增長，這對生存發(fā)展的影響，已經(jīng)有了切膚之痛。我們已深切地感到 “ 中華民族到了最危險的時候 ” ?？梢哉f中國資源環(huán)境的人口承載力已到了極限的邊緣。按人口增長的慣性，即使嚴(yán)格按現(xiàn)行 生育政策，中國人口的頂峰在 2050 年將達(dá) 16 億，然后才開始緩慢回落，這是難以改變的嚴(yán)峻預(yù)測?，F(xiàn)在已經(jīng) 13 億，還要增加 3 億人口的負(fù)擔(dān)，還有老齡化帶來的巨大負(fù)擔(dān)，這道大難題已經(jīng)夠黨、政府和中國人做了。如果控制人口、計劃生育稍有不力，將危及民族的生存發(fā)展，這絕不是危言聳聽。 三是新世紀(jì)的三大歷史任務(wù)決定了我們必須堅決實施計劃生育這個基本國策。黨中央提出新世紀(jì)三大歷史任務(wù)，一是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)；二是提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；三是進(jìn)一步滿足廣大人民群眾日益增加的物質(zhì)文化需求。這三大歷史任務(wù)哪一件不同控制人 口增長、提高人口素質(zhì)相聯(lián)系。人口過快增長、人口素質(zhì)低下，是沒有哪一項任務(wù)可以完成的。中國要作為世界大國、世界強(qiáng)國，就必須在激烈的國力競爭、經(jīng)濟(jì)競爭、軍事競爭、人才競爭中立于不敗之地，這取決于人口的質(zhì)量，所以說計劃生育作為基本國策在新世紀(jì)具有特殊的戰(zhàn)略意義。 四是從江總書記 “ 三個代表 ” 重要思想來深化對基本國策 第 15 頁 共 25 頁 的認(rèn)識。計劃生育集中體現(xiàn)了 “ 三個代表 ” 思想，因為計劃生育為的是國家強(qiáng)盛、人民幸福，這代表了廣大人民的根本利益；計劃生育、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)是加快生產(chǎn)力發(fā)展的最有效的、最大的措施；轉(zhuǎn)變落后 的婚育觀，樹立先進(jìn)的婚育觀，是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。計劃生育與人民利益，生產(chǎn)力發(fā)展息息相關(guān)。近些