7行政局依法行政實(shí)施意見(編輯修改稿)
2024-09-19 20:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)以及專業(yè)人士等對決策方案的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行論證和評估，為科學(xué)決策提供依據(jù)。 （十四）重大行政決策實(shí)施情況后評估制度 對涉及大量公共資源投入、大額財(cái)政性資金投入以及社會影響較大的重大行政決策，在實(shí)施一段時(shí)間后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估。要探索專家評議、管理相對人評價(jià)、決策實(shí)施部門評估相結(jié)合 的方式，重點(diǎn)對制度設(shè)計(jì)合理性和制度實(shí)施有效性進(jìn)行評估。評估報(bào)告中應(yīng)當(dāng)明確提出決策調(diào)整、繼續(xù)實(shí)施、停止執(zhí)行等建議。 四、行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理 加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定主體權(quán)限、內(nèi)容、程序的管理，實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度和清理制度，強(qiáng)化對規(guī)范性文件的備案審查，提高發(fā)文質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范發(fā)文。 （十五）規(guī)范性文件的制定與發(fā)布要求 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限。除市和區(qū)縣政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、依據(jù)法定授權(quán)進(jìn)行行政管理的市政府派出 第 8 頁 共 16 頁 機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件 的組織外，其他單位原則上無權(quán)制定規(guī)范性文件。 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容合法。不得創(chuàng)設(shè)行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)；沒有上位法依據(jù)，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得剝奪、限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序。要事先聽取意見、經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)的法律審核，提交制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站以及新聞媒體等途徑向社會公布。未經(jīng)聽取意見、法制機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得 作為行政管理的依據(jù)。 （十六）規(guī)范性文件有效期制度 規(guī)范性文件的有效期一般不超過 5 年。制定機(jī)關(guān)需要延長規(guī)范性文件實(shí)施期限的，應(yīng)當(dāng)在文件有效期屆滿前 6 個(gè)月，組織對文件內(nèi)容和實(shí)施狀況進(jìn)行評估；評估后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，決定進(jìn)行修改、廢止或者確認(rèn)繼續(xù)實(shí)施。 （十七）規(guī)范性文件清理制度 區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、本市的有關(guān)規(guī)定和部署，組織區(qū)縣規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理和定期清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依據(jù)缺失，內(nèi)容相互抵觸，調(diào)整對象已不存在， 第 9 頁 共 16 頁 有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù) 等不適當(dāng)內(nèi)容，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，以及與轉(zhuǎn)變政府職能的要求不一致的規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。清理后，應(yīng)當(dāng)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。 （十八）規(guī)范性文件備案審查制度 區(qū)縣政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向市政府備案；區(qū)縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣政府備案。 市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行備案審查工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對報(bào)備規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性、制定程序是否符合規(guī)定要求等進(jìn)行 嚴(yán)格審查。對超越權(quán)限、內(nèi)容違法、違反法定程序的文件，應(yīng)當(dāng)提請同級政府撤銷、限期改正或者責(zé)令停止執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)備而不報(bào)備規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期報(bào)備。經(jīng)審查準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。 五、行政執(zhí)法行為的規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督 繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決職責(zé)交叉和執(zhí)法缺位問題。建立行政執(zhí)法推進(jìn)和督查機(jī)制、行政執(zhí)法操作指南制度、行政執(zhí)法分類分步實(shí)施模式和行政自由裁量基準(zhǔn)制度，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。 （十九）行政執(zhí)法推進(jìn)和督查機(jī)制 第 10 頁 共 16 頁 區(qū)縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，提供必要的配套條件，推進(jìn)法律、法規(guī)、規(guī)章全面、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，真正做到使違法者不因違法而
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