【文章內容簡介】 組，有 60 多位專家，年運行經費 200 萬英鎊。綜合實驗室裝備先進，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、 pcr 儀、高速冷凍離心機等，可開展 pcr、血清學檢測、核酸雜交等檢驗檢測工作。英國蘇格蘭作 第 11 頁 共 24 頁 物研究院、國際園藝中心等很多研究機構也建立了高水準的檢疫隔離溫室，這些機 構從事危險性有害生物或轉基因研究時，都要求在隔離溫室中進行。 三、歐盟檢疫借鑒及我們的建議 通過考察，我們認為歐盟一些合理的檢疫做法對我國有一定的借鑒意義，根據(jù)歐盟的經驗，結合我國實際，我們建議農業(yè)部加強以下幾項工作： （一）設立專門的植物檢疫機構 歐盟植物檢疫工作之所以能成功開展，與其科學的管理模式和各成員國合理的機構設置密不可分。美國、澳大利亞、加拿大等多國經驗也證明，農業(yè)部作為農業(yè)行政主管部門，設立專門的植物檢疫機構是做好植物檢疫工作的重要保證，也是保護國內農業(yè) 生產安全和農產品市場的客觀需要。我國是農業(yè)大國，植物與植物產品調運量大面廣，農業(yè)植物檢疫任務繁重， 1998 年原農業(yè)部動植物檢疫局劃出后，國務院仍賦予農業(yè)部檢疫立法、疫情發(fā)布、政府間協(xié)定簽署等職能，加強了農業(yè)部主管植物檢疫的職能。我國加入 wto 后，植物檢疫作為保護國內農業(yè)安全和農產品市場、促進農產品出口唯一可以經常運用、符合國際慣例和 wto規(guī)則的合理合法手段，將發(fā)揮非關稅技術壁壘的重要調節(jié)作用，提升農業(yè)部在國民經濟發(fā)展和國際競爭中的地位作用。為此，建議農業(yè)部設立專門的植物檢疫機構，充實檢疫力量，做好應對 第 12 頁 共 24 頁 wto 的各項工作。 （二）加快植物檢疫隔離場建設 植物檢疫隔離場是美、歐等發(fā)達國家有效防止外來有害生物入侵，抵擋國外農產品沖擊國內市場的重要手段，也是一個國家檢疫能力和水平的綜合體現(xiàn)。近年來，為適應加入 wto 的新形勢，依托國家植保工程，農業(yè)部先后啟動建設國家植物檢疫隔離場（北京）和成都、廣州區(qū)域植物檢疫隔離場，各項工作正在穩(wěn)步推進，按照項目進度安排，年底即可竣工。目前問題主要是檢疫隔離場管理模式和運行經費未落實。根據(jù)歐盟經驗，植物檢疫隔離場屬純公益性質，管理相對獨立，技術力量雄厚，財政經費充足 。為此，建議農業(yè)部將植物檢疫隔離場的運行管理擺上議事日程，一方面解決檢疫隔離場的管理及人員編制；另一方面解決檢疫隔離場的運行經費，列入財政預算專項，確保隔離場運行經費，以充分發(fā)揮其有效防止疫情傳入和檢疫技術壁壘的作用。 （三）保障檢疫事業(yè)經費 與歐盟充足的檢疫經費相比，我國一直沒有固定的檢疫事業(yè)經費，導致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實，基本數(shù)據(jù)和基礎信息不全，檢疫決策和對外談判科學依據(jù)不足。植物檢疫是國家需要、公益事業(yè)，我國加入 wto 后，疫情調查監(jiān)測、風險分析、官方控制、非疫生產點非疫 生產地建設、應急措施研究和對外談判等，許多基礎工作急需開展。為此，建議農業(yè)部積極爭取財政 第 13 頁 共 24 頁 支持，將植物檢疫事業(yè)經費納入國家農業(yè)事業(yè)經費財政預算。 （四）加快植物檢疫立法進程 歐盟完備的法律體系對檢疫工作順利開展起到了重要的保障作用，與之相比較，我國《植物檢疫條例》雖然 1983 年已經制定， 1992 年又修訂發(fā)布，但近些年國內外情況發(fā)生了很大變化，許多方面缺乏法律依據(jù)，有些做法與國際并不接軌。為此，建議農業(yè)部將《中華人民共和國植物檢疫法》納入立法規(guī)劃、組織立法調研并起草法律文本。 二 oo 二年四月 赴英植物檢疫考察報告植物考察報告（ 3） |返回目錄赴英植物檢疫考察報告 根據(jù) 1998 年簽署的中英農業(yè)科技合作諒解備忘錄，應英國農漁食品部邀請， 7 月 11 至 23 日，全國農技中心副主任栗鐵申率團赴英國就植物檢疫工作和馬鈴薯病蟲害進行了考察。在英期間，代表團訪問了英國農漁食品部國際關系與出口促銷局、植物檢疫局；走訪了農業(yè)部中央科學實驗室、洛桑實驗站、蘇格蘭農業(yè)科學院、蘇格蘭作物研究所、國際園藝研究所、 cabi 等科研單位；參觀了 greenvaleap、 gentech 等馬鈴薯種薯生產企業(yè)及pirie 等馬鈴薯儲存設備公司；考察了各類植物檢疫隔離研究技術設施和田間種子生產現(xiàn)場，并進行了廣泛的座談交流，為今后進一步開展合作奠定了良好的基礎。通過考察，我們基本了解了 第 14 頁 共 24 頁 英國植物檢疫機構的設置與運轉情況及相關的法律法規(guī)，初步掌握了英國馬鈴薯檢疫性有害生物發(fā)生分布與控制情況及有關科學研究工作，熟悉了英國馬鈴薯種薯的研究生產供銷過程，獲取了大量有關信息和業(yè)務技術資料，達到了預期的目的，圓滿完成了出國考察任務?，F(xiàn)將考察情況報告如下： 一、英國農業(yè)生產概況 英國作為老牌的工業(yè)化國家，農業(yè)在國民 經濟中占有的比重很小，英國農業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)的 %，農業(yè)生產總值僅占國內生產總值的 %。全國農用地總面積為 1850 萬公頃，約占總土地面積的 77%。農用地中四分之三用于放牧，僅有四分之一用于作物生產。英國的農作物主要有小麥、大麥、土豆、甜菜等，蔬菜水果及園藝作物也占有一定的比重。農作物中土豆是英國人的主食，人均每年消耗 100 公斤，在英國的農業(yè)生產中占有特殊重要的地位。英國農業(yè)生產現(xiàn)代化程度和科技含量較高，但由于土地面積小，復種指數(shù)低，作物產品自給率僅為 75%，每年需進口不少土豆、水果等農產品。 二、英國的植物檢疫機構設置與運行管理機制 英國農漁食品部在約克設有植物檢疫局、植物和種子種苗檢驗檢疫局及中央科學實驗室等三個機構，共同承擔植物檢疫工作。植物檢疫局是農漁食品部直屬局，下設兩個分局，除代表英國政府處理國際檢疫事務，參與歐盟有關植物檢疫的立法工作，負責 第 15 頁 共 24 頁 制訂本國植物檢疫法規(guī)政策外，還負責指導植物與種子種苗檢疫檢驗局和中央科學實驗室開展有關工作。植物與種子種苗檢疫檢驗局在英格蘭和威爾士境內各地設有 40 個分支機構，垂直領導約 90 名專職檢驗員，負責兩地區(qū)進出口檢驗、檢疫證核發(fā)、檢疫對象 鏟除控制并承擔種苗分級檢測和健康植物種苗繁殖工作。中央科學實驗室則是植物檢疫的技術支持單位，主要開展特定有害生物及商品的風險分析，承擔可疑有害生物樣品的鑒定，并為檢疫檢驗和檢疫性病蟲害暴發(fā)控制提供建議。三個部門有機聯(lián)系，相互配合，共同建立一道防止檢疫性有害生物定殖傳播蔓延的屏障。植物檢疫局制訂的檢疫法規(guī)適用于蘇格蘭和北愛爾蘭，但兩地具體的植物檢疫檢驗工作不歸農漁食品部所屬檢疫機構負