【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 境。 （四）不可抗力在勞動(dòng)糾紛處理程序中的適用不可抗力可以引起勞動(dòng)糾紛處理時(shí)效、期間、期限產(chǎn)生變化的法律后果。不可抗力對(duì)勞動(dòng)關(guān)系程序法上的法律后果基本類同于不可抗力在民商事程序法中的適用規(guī)定，如時(shí)效中止，仲裁程序、訴訟程序中止?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條規(guī)定：因不可抗力或者 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起， 仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第七條規(guī)定：由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過(guò)工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限內(nèi)。不可抗力就不屬于職工或者其近親屬自身原因之一。人力資源和社會(huì)保障部公布的《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》（ 2024）第十九條規(guī)定：仲裁期間包括法定期間和仲裁委員會(huì)指定期間。仲裁期間的計(jì)算，本規(guī)則未規(guī)定的，仲裁委員會(huì)可以參照民事訴訟關(guān)于期間計(jì)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即參照不可抗力對(duì)民事訴訟的法律后果。在這次疫情期間，人力資源和社會(huì)保障部 辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》也規(guī)定，因受疫情影響造成當(dāng)事人不能在法定仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。因受疫情影響導(dǎo)致勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)難以按照法定時(shí)限審理案件的，可相應(yīng)順延審理期限。 三、不可抗力在我國(guó)勞動(dòng)法律關(guān)系適用中的困境 從國(guó)家立法層面，在幾次立法草案面向全國(guó)的征詢意見(jiàn)稿中都曾有不可抗力方面的規(guī)定，但最終卻沒(méi)有通過(guò)。如 2024 年 3月面向全國(guó)公開(kāi)征詢《勞動(dòng)合同法》草案意 見(jiàn)時(shí)，該草案內(nèi)容有 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) “ 用人單位與勞動(dòng)者中的一方因不可抗力不能履行勞動(dòng)合同的，另一方可以根據(jù)不可抗力的影響，中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同 ” 的表述，并且規(guī)定 “ 中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同期間，用人單位和勞動(dòng)者雙方暫停履行勞動(dòng)合同的有關(guān)義務(wù)。中止履行勞動(dòng)合同的期間，不計(jì)入勞動(dòng)者在用人單位的工作年限 ” 。但正式公布的《勞動(dòng)合同法》卻沒(méi)有這樣的條款內(nèi)容。之后的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》征求意見(jiàn)稿中只有勞動(dòng)合同中止的有關(guān)條款，卻將不可抗力客觀情況不再作為中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同的情形之一。通過(guò)以上的立法進(jìn)程可見(jiàn)，立 法者實(shí)際已經(jīng)充分注意到不可抗力在勞動(dòng)法律上深度適用的問(wèn)題，但可能出于平衡相關(guān)部門法之間的關(guān)系和傾向于保護(hù)勞動(dòng)者的立法宗旨角度考慮，最終《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》都沒(méi)有關(guān)于可以全部或部分免除不可抗力受影響方法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前，地方性法規(guī)對(duì)不可抗力能否導(dǎo)致中止勞動(dòng)合同履行的立法尚不統(tǒng)一。部分地區(qū)如 XX 省、 XX 省、 XX 省、 XX 省等明確將不可抗力客觀情況可以導(dǎo)致勞動(dòng)合同中止履行作為條款內(nèi)容，而其他省市則沒(méi)有類似的規(guī)定。這就導(dǎo)致同案在不同地方法院裁判的結(jié)果大相徑庭，嚴(yán)重影響了司法的公信力。新冠肺炎疫情期間，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門的用工政策均傾向于基本不考慮不可抗力事件在勞動(dòng)用工關(guān)系中適用解除和免責(zé)的法律后果。人力資源和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》規(guī)定：對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療 期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。并且規(guī)定：企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。 ① 由此可 見(jiàn)，人社部的政策導(dǎo)向是不可抗力影響期間不允許勞動(dòng)合同解除或者終止，不允許勞動(dòng)關(guān)系單方面變更，如果疫情期間勞動(dòng)關(guān)系變更（如采取調(diào)整薪資、綜合使用年度內(nèi)的休假日、集中上班、輪崗輪休等靈活的用工方式），需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系的雙方溝通與協(xié)商一致。政策的特點(diǎn)就是原有勞動(dòng)關(guān)系不能受疫情影響，勞動(dòng)者的權(quán)利不能受疫情影響或者不能受較大的影 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 響。之后，各地也紛紛按人社部的要求制定了具體實(shí)施意見(jiàn)。這次疫情給多數(shù)企業(yè)用工雙方帶來(lái)了前所未有的沖擊，導(dǎo)致無(wú)法正常履行勞動(dòng)合同。因此，希望能夠按照不可抗力事件免除提供勞動(dòng)和支付報(bào)酬義務(wù)的呼聲很高。 部分專家提出，新型冠狀病毒肺炎疫情防控中的勞動(dòng)政策應(yīng)當(dāng)從不可抗力的角度定位，應(yīng)以不可抗力的法律思維對(duì)待疫情給用工關(guān)系造成的各方面影響，建議疫情防控期間造成勞動(dòng)合同不能履行的，中止勞動(dòng)合同的履行。不可抗力事件發(fā)生后，雙方的法律義務(wù)都應(yīng)當(dāng)適當(dāng)免除，而不是簡(jiǎn)單地以增加用人單位一方的法律義務(wù)去彌補(bǔ)另一方的損失來(lái)處置。部分司法機(jī)關(guān)發(fā)布的疫情下處理勞動(dòng)用工關(guān)系的相關(guān)解讀也支持這些專家學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為勞動(dòng)合同因不可抗力因素而暫停履行，應(yīng)免除雙方包括按時(shí)出勤、支付報(bào)酬等在內(nèi)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。職工未實(shí)際