【文章內容簡介】 問題為前提，以改善農業(yè)基 礎條件為切入點，不僅能夠有效改善山區(qū)群眾生產生活條件，為山區(qū)實現(xiàn)糧食自給提供重要保障，而且能夠促進農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合生產能力，增強農民持續(xù)增收能力，促進水土流失區(qū)經濟發(fā)展和生態(tài)改善。 第三，加強水土保持是保護水土資源、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。水土資源是人類賴以生存發(fā)展的基礎條件和重要前提。我國人多水少，人地矛盾突出，水土流失進一步加劇了這一矛盾。近 50 年來，我國因水土流失而損失的耕地達 5000 多萬畝，平均每年約 100 萬畝。黃土高原水土流失嚴重區(qū)每年流失表土達 1 厘米以上，東北黑土區(qū) 一些地方耕作層厚度由開墾初期的 1 米左右降到現(xiàn)在的不足 20 厘米，不少地方耕作層表土已流失殆盡，喪失了生產能力。北方土石山區(qū)土層厚度不足 30 厘米的土地面積占總面積的比例高達 77%，西南巖溶區(qū)、長江上中游和西南諸河區(qū)分別達到 %和 %。有效保護和合理利用水土資源，始終是我國現(xiàn)代化建設進程中面臨的重大戰(zhàn)略任務。加強水土保持，有助于涵養(yǎng)水源和培育地力，促進水土資源高效集約利用，是保護水土資源最直接、最有效的措施，是保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。 第 11 頁 共 23 頁 第四，加強水土保持是改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明 的迫切需要。水土流失不僅使水土資源遭到嚴重破壞，也是造成面源污染的重要原因。目前全國 1/3 以上的國土面積存在水土流失問題，江河湖泊普遍存在面源污染，不少地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已超出其承載能力。據中國水土流失與生態(tài)安全科學考察估算，每年水土流失給我國帶來的經濟損失相當于 gdp 的 %左右，帶來的生態(tài)環(huán)境損失難以估算。水土保持協(xié)調人與自然關系，改善生態(tài)與環(huán)境，是維護國家生態(tài)安全、建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略措施。 總之，無論從經濟社會發(fā)展的全局看，還是從水土流失地區(qū)發(fā)展的局部看；無論從當前看，還是從長遠看，水土 保持在我國經濟社會發(fā)展中都具有重要的戰(zhàn)略地位。我們要深刻認識水土流失問題的復雜性和危害性，進一步增強做好水土保持工作的責任感和緊迫感，毫不動搖地堅持水土保持基本國策，切實肩負起歷史賦予我們的重大使命，推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 三、開創(chuàng)中國特色水土保持生態(tài)建設新局面 當前和今后一個時期，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，也是治理水土流失、建設秀美山川的關鍵時期。我國人口眾多，山丘區(qū)面積比重大，人均土地資源有限，有相當數(shù)量的人口需要依靠土地生存和發(fā)展，是水土保 持工作面臨的最大實際；我國正處在加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展的過程中，長期形成的粗放型增長方式尚未 第 12 頁 共 23 頁 根本改變，資源開發(fā)強度大，生態(tài)代價高，人與自然關系不協(xié)調，是水土保持工作需要解決的突出矛盾；我國水土流失量大面廣、成因復雜、危害嚴重，解決歷史欠賬，不添發(fā)展新賬，是水土保持工作的重要任務；我國社會主義制度具有巨大優(yōu)越性，能夠集中力量辦大事，組織群眾興修水利，是水土保持工作的最大優(yōu)勢。我們必須立足于我國社會主義初級階段的基本國情，堅持走中國特色水土保持生態(tài)建設道路，努力開創(chuàng)水土保持工作新局面。這不僅是我國長期水土保持實踐的經驗總結，也是推進水土保持事業(yè)科學發(fā)展的必然選擇。 水土保持工作的總體要求是。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞國家經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設大局，以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境有效保護為目標，以保障和改善民生為著力點，以體制機制和法制建設為保障，以科技創(chuàng)新和科技進步為支撐，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預防為主、保護優(yōu)先，因地制宜、分區(qū)防治，全面做好預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測評價、保護水源和改善環(huán)境等重點任務，把中國特色水土保持生態(tài)建設推向一個 新的發(fā)展水平，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 水土保持工作的主要目標是。力爭用 15～ 20 年左右的時間，使全國水土流失區(qū)得到初步治理或修復，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展；現(xiàn)有坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作、 第 13 頁 共 23 頁 保土種植等水土保持措施；嚴重流失區(qū)水土流失強度大幅度下降，中度以上侵蝕面積減少 50%； 70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少；全民水土保持生態(tài)意識和法制意識顯著增強，人為水土流失得到根本控制，生產建設項目水土保持 三同時 制度落實率達到 100%，水土流失重點預防保護區(qū)實施有效保護。 水土保持工作的戰(zhàn)略舉措是： 第一，實施保護優(yōu)先戰(zhàn)略，推進水土流失防治由事后治理向事前保護的根本性轉變。水土資源一旦遭到破壞，恢復難度很大，有些甚至不可逆轉。必須始終堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則，按照國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的部署和要求，切實加強對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的管理，依法嚴格保護水土資源和生態(tài)環(huán)境。嚴格保護自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為。對擾動地表、可能造成水土流失的各類生產建設項目，必須編報水土保持方案，全面落實水土保持 三同時 制度。從嚴 控制重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設活動，充分做好水土保持方案論證，實施水土流失防治措施。 第二，實施綜合治理戰(zhàn)略，構建科學完善的水土流失防治體系。要改變僅憑單項措施治理水土流失的做法，統(tǒng)籌考慮各種水土流失因素，在全面規(guī)劃的基礎上，預防、保護、監(jiān)督、治理和修復相結合，因地制宜，因害設防，優(yōu)化配置工程、生物和耕作 第 14 頁 共 23 頁 措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護體系，有效保護與合理利用水土資源，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。當前，要以坡耕地水土流失綜合 整治為突破口，推動小流域綜合治理，加大梯田、坡面水系和小型蓄水工程建設力度，科學配置水土資源，提高水土資源的利用效率和效益。 第三，實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，因地制宜推進東中西部水土保持工作。東部地區(qū)要把提供良好人居環(huán)境和保護水源作為水土保持工作的重要目標，大力推進生態(tài)清潔小流域建設，提高水土資源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。中部地區(qū)要加大生產建設項目監(jiān)督管理力度，對嚴重水土流失區(qū)進行綜合治理，遏制人為水土流失，促進生態(tài)保護與經濟發(fā)展良性互動。態(tài)保護的同時，要把改善農業(yè)生產條件 、改善生態(tài)環(huán)境、減少進入江河湖庫的泥沙作為主要任務，加大重點地區(qū)水土流失防治力度，建設旱澇保收基本農田，搞好特色產業(yè)開發(fā)，為農民增收創(chuàng)造條件。 第四，實施項目