【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 領(lǐng)先、國內(nèi)標(biāo)桿 ” 的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成為 21 世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)標(biāo)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，探索建立對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易體系的 “ 橫琴樣本 ” 。兩大抓手：一個(gè)是對(duì)內(nèi)深化改革，一個(gè)是對(duì)外擴(kuò)大開放。對(duì)內(nèi)改革方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，提高 行政管理效能，提升事中事后監(jiān)管能力和水平，率先突破、先行先試，為國內(nèi)改革積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外擴(kuò)大開放方面，研究制訂針對(duì)港澳投資的短清單，對(duì)比今年統(tǒng)一版的自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單，內(nèi)容壓縮 28%；充分依靠澳門中葡商貿(mào)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步開辟與西班牙語系國家的全方位經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建內(nèi)地與葡語系、西語系國家貿(mào)易紐帶，打造深化對(duì)外開放新平臺(tái)。三大環(huán)境：一是營造公開透明的政務(wù)環(huán)境。全面推行清單管理模式。推行外資準(zhǔn)入 “ 負(fù)面清單 ” 、行政部門 “ 權(quán)責(zé)清單 ” 和行政執(zhí)法 “ 提示清單 ” 的 “ 三單式管理 ” ，讓審批公開化、透明化。二是營造國際化的 營商環(huán)境。實(shí)施行政違法行為提示清單，建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系。積極推進(jìn) “ 一照一碼 ” 改革，不斷完善商事主體電子證照卡功能，率先實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)全程電子化，對(duì)接國際化營商環(huán)境。三是營造法治環(huán)境。深化主任檢察官辦案責(zé)任制，完善檢察官監(jiān)督委員會(huì)配套制度。創(chuàng)新司法公開形式，對(duì)法律界限不明、爭(zhēng)議較大的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人提出參考案例，將 “ 類似案件類似處理 ” 納入庭審辯論程序。發(fā)展國際仲裁，做強(qiáng)做大珠港澳商事調(diào)解中心。 三、 “ 自貿(mào) ” 為橫琴注入了創(chuàng)新的活力 自 4 月 23 日掛牌以來，橫琴已出臺(tái)了 118 項(xiàng)創(chuàng)新舉措，率先推行了 29 項(xiàng)改 革創(chuàng)新。主要包括以下幾個(gè)方面： （一）促進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。一是降低港澳企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制，二是是促進(jìn)港澳人才在橫琴自由流動(dòng)，在項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等方面給予港澳人才予以特殊政策，三是鼓勵(lì)和幫助澳門年輕人在橫琴創(chuàng)業(yè)，啟動(dòng)橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷項(xiàng)目；四是促進(jìn)通關(guān)便利化，探索建立出入境單一機(jī)構(gòu)管理新體制，加快推進(jìn)粵港、粵澳之間的 “ 信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助 ” ，制定港澳臺(tái)資本準(zhǔn)入負(fù)面清單。今年 6 月 29 日，橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷正式啟用，幫 助澳門青年在橫琴降低創(chuàng)業(yè)成本，化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，目前首批 30 家澳門青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)進(jìn)駐。 7 月 16 日，橫琴口岸率先啟動(dòng)旅檢現(xiàn)場(chǎng) “ 一機(jī)一臺(tái)、聯(lián)合查驗(yàn)、分別處置 ”的關(guān)檢合作查驗(yàn)通關(guān)模式，該模式為全國首創(chuàng)，旅客通關(guān)效率提高 30%，人力投入節(jié)省 50%。 （二）構(gòu)建國際化、市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境。一是優(yōu)化法制環(huán)境。橫琴法院試行立案登記制，確保符合立案條件的有案必立、有訴必理，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)年度訴訟情況跟蹤分析制度；檢察院創(chuàng)建檢察官執(zhí)法檔案；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭已于 4 月 23 日正式掛牌。仲裁院設(shè)立 了珠港澳商事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心。二是創(chuàng)新行政管理體制。企業(yè)注冊(cè)實(shí)現(xiàn) “ 一證一照 ” ，首發(fā) “ 商事主體電子證照卡 ” 作為企業(yè)的 “ 電子身份證 ” ，率先將 “ 大數(shù)據(jù)管理 ” 等理念融入企業(yè)服務(wù)全流程。實(shí)施銀行網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)登記注冊(cè)導(dǎo)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn) “ 銀行網(wǎng)點(diǎn)開到哪里、政府服務(wù)就延伸到哪里 ” ，方便了投資者和辦事群眾，推動(dòng)了投資便利化。推行清單管理，建立了 “ 三單管理模式 ” ，外資準(zhǔn)入 “ 負(fù)面清單 ” 、行政部門 “ 權(quán)責(zé)清單 ” 和行政執(zhí)法 “ 提示清單 ” ，目前已經(jīng)完成權(quán)責(zé)清單的初步編制；建立了對(duì)接國際的綜合行政執(zhí)法體系，整合 6項(xiàng)管理職能和 25 項(xiàng)執(zhí)法職能，成立了目 前全國功能最齊全的綜合執(zhí)法局。三是完善市場(chǎng)監(jiān)管制度。建立橫琴和澳門消費(fèi)維權(quán)合作機(jī)制，開展兩地消費(fèi)維權(quán)合作。橫琴消費(fèi)者在澳門消費(fèi)或澳門消費(fèi)者在橫琴消費(fèi)，其權(quán)益受損時(shí)，可向任何一方的消委會(huì)投訴；實(shí)施先行賠付制度，橫琴 “ 誠信店 ” 品牌建設(shè)正式付諸實(shí)施目前已經(jīng)為三家企業(yè)頒發(fā)了 “ 誠信店 ” 牌匾。 （三）強(qiáng)化國際貿(mào)易功能。橫琴國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌。通過建設(shè) “ 知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù) ” 四大核心職能，打造具有橫琴分平臺(tái)特色的 “ 知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行 +金融資本全鏈條服務(wù) +創(chuàng)新成長(zhǎng)指數(shù) ” 的知識(shí) 產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)支撐體系；創(chuàng)建橫琴稀貴商品交易中心。等十余家要素平臺(tái)，橫琴跨境電商和平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)也正式開展。 （四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。一是推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，橫琴跨境人民幣貸款政策獲批。允許在橫琴新區(qū)注冊(cè)成立并在區(qū)內(nèi)實(shí)際經(jīng)營或投資的企業(yè)，以及參與區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)的廣東省轄內(nèi)企業(yè)，可從港澳地區(qū)銀行借入人民幣資金，資金使用范圍限于區(qū)內(nèi)或境外。 7 月 21 日，區(qū)內(nèi)七家企業(yè)獲取從港澳銀行機(jī)構(gòu)借入 8 筆跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)金額合計(jì) 億元，全部用于橫琴建設(shè)，突破了中資企業(yè)境外融資的歷史瓶頸。二是推動(dòng)適應(yīng)粵港澳服 務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新。從 6 月 26 日起，乘坐蓮花大橋穿梭巴士來往澳門、橫琴的乘客，可以使用金融 IC 卡支付乘車費(fèi)用，推動(dòng)粵澳支付同城化進(jìn)程，便利兩地居民。三是推動(dòng)投融資便利化，首獲境外放款上浮額度下放區(qū)內(nèi)辦理創(chuàng)新政策，并于今年 4 月為橫琴德豐公司成功辦理首筆境外放款業(yè)務(wù)，金額 3520 萬美元。 四、乘勢(shì)而上，努力高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好橫琴自貿(mào)片區(qū) 從國家級(jí)新區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，從粵港澳合作平臺(tái)到國家 “ 一帶一路 ” 重要支點(diǎn)，橫琴面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。同時(shí)，我們深知機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。自貿(mào)揭牌才三個(gè)月，自貿(mào)區(qū)探索和實(shí)踐才剛剛開始，橫琴將充分發(fā)揮緊鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)