【文章內(nèi)容簡介】 0萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的 1 萬公頃干鮮果品經(jīng)濟林，進入盛果期后每年可生產(chǎn) 15 萬噸的干鮮果品。 （二）促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。 世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的 70 個縣（市），項目的造林地重點利用的是各 河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風沙危害最為嚴重的 3 大沙區(qū)之一。 針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地 6 萬多公頃，新打機井 8000 眼，修渠 256 公里，整修道路 1020 公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。 第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學在本項目中持續(xù) 8 年的關于楊糧間作的林木生長效應、農(nóng)田小氣候效應、農(nóng)作物產(chǎn)量效應和楊糧間作的生理生態(tài)學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（ 3x2x18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降 — 度，平均相對濕度提高 — 個百分點，平均風速降低 %— %。 第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高 %— %。 第三，項目建設增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目 村為單位，按流域進行綜合治理，凡在 5 度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經(jīng)濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出 3— 5 成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。 __縣在境內(nèi) 3 條古河道形成的 5 條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占 60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林 萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積 6 萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量 1000 萬公斤、花生1200 萬公斤。 （三）提高了農(nóng)民收入。 據(jù)有關方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn) 田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足 400 元，而世行項目的實施，大大提高了農(nóng)民收入。 首先是營造林木的直接收入。 世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高 30%— 137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入 400 元； 其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。 沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲 200 多 公斤，折合人民幣 400 余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長 1 倍。截至目前，定洲市共完成項目造林 萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量 500 萬公斤，增加收入 700 多萬元。 __縣、 __區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的 10 萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。 第三是發(fā)展經(jīng)濟林增加的收入。 三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自 1999 年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間 房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積 萬畝，其中山場面積 萬畝。全村轄 12 個村民小組， 243 戶， 825 口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足 500 元。實施世行項目后，共整地造林 6000 余畝，栽植各種果樹 萬株，并完成退耕還果 600多畝，老果園改造 120 畝，果樹高接換頭 萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹 120 株， 3— 5 年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入 3000 元的目標。 世行項目建設的成功經(jīng)驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構， 以及促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。 二、項目建設的成功經(jīng)驗 （ — ）加強組織領導。 發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業(yè)技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項 目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協(xié)調(diào)工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。 （二）周密組織實施。 在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核 算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設計，按設計施工，按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。 （三）增加科技含量。 科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面： 一是使用良種壯苗。 當前造林靠壯苗，長遠發(fā)展靠良種，良種壯苗 是造林工作的基礎。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高 30— 150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了 “ 定點供種、定點育苗、定點供苗 ” 的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。 二是推廣適用技術。 針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了 “abt 生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋 ”三項技術。在 19__年 __我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證 措施，造林成活率仍然達到了 80%以上。 三是加強科研和推廣工作。 世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。 四是加強技術培訓。 為提高項目區(qū)農(nóng)民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進行培訓。 三期項目實施三年來，僅省級就向 6 市、 15 個縣、 60 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 340 個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等 500 余冊（盤）。 （四）建立健全經(jīng)營管理機制。 經(jīng)營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經(jīng)專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關提款報帳 手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要歸屬農(nóng)民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于 50 年。同時要明確經(jīng)核算和債務分割雙方確認的承貸 數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農(nóng)民的責權利緊密結合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。 在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了 12 萬公頃速省豐產(chǎn)用材林， 1 萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進和有效的 示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持 “ 投入有償制、支付報帳制、使用專項制 ” ，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。 三、存在的問題和對策 （ — ）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。 責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從 1998 年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸 400 萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還 50 萬，最少還 20 萬，且一般都涉及 7 個鄉(xiāng)，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求 辦事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經(jīng)營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。 認識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此， 需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的切入點和農(nóng)村經(jīng)濟的增長點來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設的順利進行。 （二）幾點意見和建議 提高思想認識，加強組織領導。 擴大對外開放是我省林業(yè)建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、 技術、管理經(jīng)驗是促進我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的 僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。 嚴格管理，保證質量。 我省世行二期林業(yè)項目將于 20__年底進行竣工驗收總結，三期項目正在執(zhí)行當中，四期項目在今秋啟動。世行貸款造林是負債經(jīng)營，在任何情況下都必須把造林質量放在第一位。當前，要對已建、在建的項目進行一次全面、認真的檢查，在此基礎 上，二期項目要根據(jù)幼林