【文章內(nèi)容簡介】 究新形勢下對敵斗爭的規(guī)律和特點，科學(xué)運用斗爭策略。對一些敏感案件，要善于選擇適當(dāng)?shù)姆绞健r機(jī)依法進(jìn)行處理，避免授人以柄 。對利用合法手段制造混亂的敵對行為，要善于從法律上找準(zhǔn)打擊的突破口，對有些政治問題要盡可能采取非政治化的處理 。對在境外活動猖獗的敵對組織，要善于把國內(nèi)斗爭與涉外斗爭結(jié)合起來，把對敵斗爭與對外經(jīng)貿(mào)、文化交往等活動結(jié)合起來，擠壓 其在國外的活動空間，努力提高新形勢下對敵斗爭的水平。 二、鞏固發(fā)展 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制，努力提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力 預(yù)防和化解新時期的各類社會矛盾，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。各級各部門要以進(jìn)一步完善 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制為抓手，積極預(yù)防、及時化解各類社會矛盾，妥善處置群體性事件，確保社會和諧穩(wěn)定。 切實關(guān)心群眾利益，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。各級各部門應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，在推動改革發(fā)展的進(jìn)程中，對困難群體給予更多的關(guān)心和幫助，確保群眾利益不受損害，努力讓絕大多數(shù)人民群眾共享改革開放帶來 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。要重視做好就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收、務(wù)工農(nóng)民管理培訓(xùn)和服務(wù)等工作，把黨的政策落到實處。要切實解決涉及群眾切身利益的問題，對征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改革中侵害職工利益、工程建設(shè)和工商企業(yè)中侵害農(nóng)民工利益等問題要堅決予以糾正。各級處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議及各專門小組和維穩(wěn)辦要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，健全工作制度，強(qiáng)化部門責(zé)任制，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，狠抓措施落實。政法各部門要繼續(xù)抓好處理涉法上訪問題專項工作，健全和落實聯(lián)合接訪、公開聽證、領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦等制 度，積極推行涉法上訪案件終結(jié)制度。 進(jìn)一步完善 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制，提高調(diào)處化解各類矛盾糾紛的質(zhì)量和效果。一是要加強(qiáng)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化部門職責(zé)，規(guī)范調(diào)解程序，健全工作制度，強(qiáng)化部門聯(lián)動，著力提高工作質(zhì)效。二是要加強(qiáng)基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和信息員隊伍建設(shè)，調(diào)整充實社區(qū)、村 (居 )和企事業(yè)單位調(diào)解組織，發(fā)展行業(yè)性人民調(diào)解組織和調(diào)解信息員隊伍，提高基層發(fā)現(xiàn)、控制、鈍化、調(diào)處矛盾糾紛的能力。三是要加強(qiáng)對 “ 大調(diào)解 ” 工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各級司法行政部門和人民法院要積極幫助調(diào)處服務(wù)中心建章立制，采取短期培訓(xùn)、以會代訓(xùn) 、典型案例觀摩等形式，加強(qiáng)對調(diào)解中心工作人員的教育培訓(xùn)，確保調(diào)解依法律、按政策規(guī)范進(jìn)行。四是要繼續(xù)堅持矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)會制度和情況報告制度，堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常分析形勢，強(qiáng)化協(xié)作配合，主動排查問題，及時調(diào)處矛盾，幫助解決困難，超前做好預(yù)防矛盾激化工作。五是要建立完善 “ 大調(diào)解 ” 工作考評體系，以方便群眾、預(yù)防矛盾、減少紛爭、人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)，加大檢查考核力度，促進(jìn)調(diào)解質(zhì)量和效果的提高。六是要加強(qiáng)法制宣傳教育，通過開展 “ 民主法治示范社區(qū) ” 、 “ 民主法治示范村 ” 創(chuàng)建活動，以及法 律進(jìn)社區(qū)、審務(wù)進(jìn)社區(qū)、檢務(wù)進(jìn)社區(qū)等活動，著力提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，促進(jìn)公民誠實守信、遵紀(jì)守法，努力減少矛盾糾紛的發(fā)生。 建立健全工作機(jī)制，依法妥善處置群體性事件。一是建立群體性事件預(yù)警機(jī)制。加快建立健全信息員隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)分析研判，及時全面掌握社情民意特別是可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。二是建立群體性事件苗頭排查機(jī)制。按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局，完善定期排查制度，及時發(fā)現(xiàn)問 題，明確責(zé)任單位，超前做好防范工作。三是建立群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)備戰(zhàn)演練，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置。四是建立群體性事件責(zé)任追究機(jī)制。堅持把及時化解人民內(nèi)部矛盾、妥善處置群體性事件、維護(hù)社會穩(wěn)定納入干部考核體系，建立落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度保障。對由于自身原因引發(fā)群體性事件，或因處置不當(dāng)激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 講究方式方法，提高處置水平?？偟脑瓌t是要依法辦事、按政策辦事、按程序辦事。在具體處置中，要持十分慎重的態(tài)度，采取多種手段，既要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，面對面地做群眾工作，又要采取有效的政策措施，真正解決群眾的合理訴求 。既要堅持疏導(dǎo)方針，又要堅持原則，不能違背政策亂開口子，還要明確指出一些行為的違法性 。既要防止激化矛盾，強(qiáng)調(diào)慎用警力，又要對局勢的變化有充分估計，備足警力，該出警時果斷出警，有效控制事態(tài) 。既要維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，又要嚴(yán)厲處置打砸搶行為，嚴(yán)厲打擊插手群體性事件的敵對勢力和犯罪分子。要善于經(jīng)驗教訓(xùn)，研究群體 性事件發(fā)生發(fā)展的深層次原因，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。 三、健全完善 “ 大防控 ” 格局，努力提高駕馭治安局勢的能力 堅持嚴(yán)打方針，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。各級政法機(jī)關(guān)要牢固樹立長期堅持嚴(yán)打方針的思想，真正把嚴(yán)打方針貫徹到偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。要重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪以及有組織犯罪、 “ 兩搶 ” 等侵財型多發(fā)性犯罪。繼續(xù)實行掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)盯案制度，做到命案必破。要把全國 “ 十運會 ” 的安全保衛(wèi)工作放在非常突出的位置，強(qiáng)化落實各項安全保衛(wèi)工作責(zé)任，認(rèn)真組織好 “ 治危除患 ” 專項行動，徹底清 繳散落社會的非法爆炸物品、劇毒物品、槍支彈藥和管制刀具，確保全運會安全。要加強(qiáng)對新形勢下刑事政策的調(diào)查研究，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對嚴(yán)重危害社會治安的犯罪活動必須嚴(yán)厲打擊，對具有法定從輕條件的應(yīng)依法從輕處理，對法律、政策界限不明確，可捕可不捕、可起訴可不起訴、可判可不判、可勞教可不勞教的，應(yīng)根據(jù)具體情況，著眼于依法從寬處理。要進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)矯正試點的范圍，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)建立公檢法司共同運作，相關(guān)部門緊密配合，社會力量廣泛參與的工作機(jī)制，提高矯正質(zhì)量，努力減少重新違法犯罪。 扎實推進(jìn)防控體系建設(shè)，著力 提高治安防控水平。要繼續(xù)組織實施《常州市社會治安防控體系建設(shè)總體方案》，在全市織密防控網(wǎng)絡(luò)、消除防控盲區(qū)、提高防控效能，進(jìn)一步完善 “ 大防控 ” 格局。一是強(qiáng)化街頭路面防范，有效壓降 “ 兩搶 ” 案件的發(fā)生。二是完善小區(qū)防范，配備相應(yīng)的技防設(shè)施，切實組織好各種形式的群防群治、自防自治活動，落實各項安全防范措施。三是提升單位內(nèi)部防范，通過貫徹落實修改后的內(nèi)保條例，全面推廣落實治安保衛(wèi)工作責(zé)任制，提高防范水平。四是做好出租房屋、中小旅館、建筑工地和各類市場的治安管理，對出租房屋，要做到底數(shù)清、情況明，將治安責(zé)任落實到房主身 上 。對中小旅館，要強(qiáng)化從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，健全信息采集管理制度，提高發(fā)現(xiàn)、控制違法犯罪人員的水平 。對建筑工地和各類市場，堅持 “ 誰用工、誰負(fù)責(zé) ” 和 “ 誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé) ” ，落實治安管理責(zé)任，依法嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格管理。五是加快技防建設(shè)步伐，技防建設(shè)重點要由城市向農(nóng)村延伸，由街頭路面向后街里巷延伸，由