【文章內(nèi)容簡介】 作情況交流》， 2024 年 10 月，《中國人大》以《 **“ 季會制 ” ：破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán) “ 虛置 ” 》為題， 2024 年 7 月中央電視臺社會與法頻道以《被期待的四次人代會》為題，對 **鎮(zhèn)進行了專題報道。 這些榮譽的獲得不是偶然的，也不是輕而易舉的。各級的肯定也不是偶然的，也不是簡簡單單的宣傳推介。事實證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制于事有益。 中國人大制度理論研究會副理事長，中國立法學(xué)研究會會長 ，全國人大常委會原副秘書長、法制工委原主任張春生聽了 **區(qū) **鎮(zhèn)的經(jīng)驗介紹，說： “ 全國人大組織法規(guī)定，全國人民代表大會每年召開一次，地方組織法規(guī)定，地方人民代表大會每年至少召開一次，這個立法精神是明確的，它鼓勵地方人大作為地方權(quán)力機關(guān)，適度多開一次或幾次代表大會，以利于發(fā)展地方和基層民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域不大，人口不多，代表數(shù)量也不多，地方國家事務(wù)相對少于上級機關(guān)，有條件通過多開代表大會，由人民選出的代表直接決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事務(wù)。應(yīng)當說， **區(qū) **鎮(zhèn)的探索是積極的， 第 11 頁 共 24 頁 有意義的，效果也是好的。 ” 季會制的實踐探索與普及推廣 ，可以為修改地方組織法積累實踐經(jīng)驗。 三、正確的認識必然增強人大制度自信，現(xiàn)實的范本提供了宏大的價值 2024 年，張德江委員長在浙江調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作時一再強調(diào)，要在憲法、法律范圍內(nèi)積極探索依法履職的新方式、新機制，扎實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得新的發(fā)展。 人大季會制是 **區(qū)、 **鎮(zhèn)在憲法、法律范圍內(nèi)積極探索創(chuàng)新的依法履職新方式和新機制，既有現(xiàn)實意義又有歷史意義，既有指導(dǎo)意義又有推廣意義，既有示范意義又有借鑒意義，既有實踐意義又有理論意義，既有地方意義又有國家意義。這些意義歸結(jié)為一點就 是，我們要堅信人民代表大會制度是唯一適合中國國情的根本政治制度，深刻認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的特殊功能，不斷增強人大制度自信。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制有助于弘揚憲法精神 憲法第 95 條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。第 101 條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。這兩條規(guī)定奠定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的憲法地位。 憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民主權(quán)原則也是社會主義國家憲法的一個基本原則。全國人大的一些老憲法專家、法律專家認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主權(quán)利就是開人代會，就是發(fā) 第 12 頁 共 24 頁 揮人大 代表作用。因此，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常委會，防止少數(shù)人代替人代會，這是中央的一種政治設(shè)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制就是弘揚憲法精神，實踐這種政治設(shè)計，堅持由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委托集體行使職權(quán)，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家事務(wù)和社會事務(wù)，在更廣闊的范圍實現(xiàn)人民民主，推進基層民主、基層政權(quán)、基層政治不斷進步。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制度構(gòu)架內(nèi)找到了自身定位，強化了自身地位，回歸到了憲法的基本原則。季會制契合了國家不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立常設(shè)機構(gòu)、堅持由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委托集體行使職權(quán)、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的立法意圖和制度主張，從而在更廣闊的范圍實現(xiàn)人民民主的初衷。從這種意義上講， **、 **探索人大季會制是法律設(shè)計的回歸，對于加強民主政治的發(fā)展，推進基層民主政治建設(shè)，具有示范和指導(dǎo)意義。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制強調(diào)人代會的法定效力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，擔負著憲法和法律賦予的重要職責和神圣使命，在國家權(quán)力的構(gòu)建中具有基礎(chǔ)性作用。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，是貫徹落實黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和上級人大決議決定的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 大履行職能的主要途徑，依法開好人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的重中之重。 第 13 頁 共 24 頁 張德江委員長強調(diào)指出。 “ 人大工作有自己的特點，主要通過會議形式，按照民主集中制的原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。 ” 會議，是人大集體行使職權(quán)的法定形式。人大會議不同于一般的工作會議，具有特殊的法定性、政治性和權(quán)威性。會議是人大及其常委會行使職權(quán)的基本方式，是人大權(quán)力的基本載體，這是我國人大會議的基本性質(zhì)。 “ 唯有開會，人民代表大會的作用才能發(fā)揮，不開會，再大的權(quán)力也行使不了。 ” 眾所周知，縣級以上 人民政府工作報告、法院工作報告、檢察院工作報告、人大常委會工作報告必須在人代會上作才有效，在人大常委會上作就無效。國家的基本法必須由全國人代會通過才有效，全國人大常委會通過的無效。這是因為，人大是集體有權(quán)，個人無權(quán)；集體有責，個人無責。人少，集中度高，民主性弱，權(quán)威性小，效力偏低；人多，集中性優(yōu)，民主性強，權(quán)威性大，效力偏高。 為了保證人代會的法定效力，法律明確規(guī)定，召開人代會，必須有三分之二以上的代表出席方為有效。出席代表不足三分之二，人代會不能召開，召開了也無效。法律明確強調(diào)了人代會的法定效力 ，包括決定效力、任免效力、監(jiān)督效力。人代會具有特殊功效，其效力不容低估，遠遠大于人大主席會議、人大常委會主任會議、主席團會議（活動）、常委會會議、分團會議、代表 第 14 頁 共 24 頁 小組會議（活動）、代表建議（活動）。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制有利于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中，分別擔負領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、行政權(quán)，三權(quán)缺一不可， “ 三足鼎立 ” 才能形成牢固穩(wěn)定的權(quán)力系統(tǒng)。作為基層國家權(quán)力機關(guān)，縣鄉(xiāng)兩級人大可謂是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。如何充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)和人大代表的作用，對于鞏固黨的執(zhí) 政基礎(chǔ)和加強基層國家政權(quán)建設(shè)至關(guān)重要。 長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委取代人大權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍，政府也在自覺或不自覺地分享人大權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力弱化，監(jiān)督實效很不明顯。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能否依法行使職權(quán)，取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度，還取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法治意識的濃厚程度。人大季會制十年的實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立人大意識和法治意識，充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位，能夠通過支持人代會實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)督主要是，憑借職務(wù)權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)魅力、人格力量進行的自上而下的監(jiān)督， 這也是需要的，但這類監(jiān)督作用有限?；鶎诱鞑块T的工作基本上都是由領(lǐng)導(dǎo)來督促，書記追著鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長追著分管領(lǐng)導(dǎo)，一層追一層，上下級之間難免矛盾重重。 第 15 頁 共 24 頁 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會次少、會期短，基本上只是走走程序；人大代表審議發(fā)言的機會少