5食品藥品監(jiān)督管理局服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展工作情況調(diào)研報告食品藥品監(jiān)督管理局(編輯修改稿)
2024-09-12 03:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 利用制度和體制上的一些漏洞，運用 “ 潛規(guī)則 ” 撈取好處，以求收益最大化、 風險最小化。他們認為在行使職權(quán)的過程中，故意設(shè)置障礙、百般刁難，逼著辦事單位求他、拜他、孝敬他，這些做法上不夠法律追究，下不夠紀律查處，繞著黨紀國法打擦邊球，誰也奈何不了。殊不知，這些潛規(guī)則是貪污腐敗的前奏，是滑向犯罪深淵的序曲， “ 潛規(guī)則 ” 如潤物細雨般逐步麻痹了他們，使他們放松了廉政之弦，不知不覺中被 “ 潛規(guī)則 ” 所俘虜，在腐敗的沼澤地里越陷越深，最終走向犯罪的深淵而不能自拔。 扭曲辦事程序，加重群眾辦事負擔。一些部門奉行的 “ 潛 第 9 頁 共 20 頁 規(guī)則 ” 故意將簡單的問題復雜化，公開的程序暗箱化，把工作精力放在罰款上， 放在收費上，放在吃回扣上，有利亂作為，無利不作為、慢作為，簡單一件事卻要群眾付出比正常情況的好幾倍費用，好幾倍精力，讓群眾苦不堪言，憂心忡忡。 三、鏟除 “ 潛規(guī)則 ” 的對策 “ 潛規(guī)則 ” 在個別地方大行其道，從一個側(cè)面說明了 “ 顯規(guī)則 ” 的缺失或疲軟，說明違法違紀的風險太低，不足以產(chǎn)生應(yīng)有的警示效果。要鏟除 “ 潛規(guī)則 ” ，就要從以下幾個方面入手。 建立服務(wù)型政府，營造有利于根治 “ 潛規(guī)則 ” 的人文環(huán)境。建立服務(wù)性政府，是社會發(fā)展所必需。一是牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。 “ 發(fā)展是硬道理 ” ，沒 有經(jīng)濟的發(fā)展，許多重大的社會問題無法解決。但是，僅僅是 gdp 的增長，也不能完全解決所面臨的社會問題。因為在經(jīng)濟發(fā)展這個中心工作的周圍，還有豐富的、不可或缺的政治的、社會的、文化的工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容。要以人為本，構(gòu)建和諧社會，要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，時刻關(guān)注人的教育、衛(wèi)生、安全、環(huán)境等良好發(fā)展，關(guān)注人類未來。這樣的發(fā)展才是協(xié)調(diào)的、全面的、可持續(xù)性的。二是牢固樹立依法治理、重在服務(wù)的管理觀。現(xiàn)實生活中，政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，有的領(lǐng)導同志的思想觀念、思維方式和工作方法仍然沒有擺脫舊體制的慣性，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新形勢，常常越俎代庖。故此，政府就需要限制自 第 10 頁 共 20 頁 己和官員的行為，樹立為市場、企業(yè)和人民提供服務(wù)的理念。以服務(wù)型導向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義，把管制型政府置換為服務(wù)型政府，對原有的政府機構(gòu)進行大刀闊斧的改革，改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。特別是在經(jīng)濟管理上，要充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手。三是牢固樹 立以提供公共服務(wù)為目標的政府觀。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，人們已經(jīng)不滿足于衣食住行質(zhì)量的提高，還要求政府能夠提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。為此，政府要集中精力，通過合理界定公共產(chǎn)權(quán)和收費制度，建立公營企業(yè)等多種方式增加公共品供給，成為社會公眾 “ 忠實的服務(wù)員 ” 。 建立法制型政府，減少 “ 潛規(guī)則 ” 的權(quán)力支撐。一是堅持依法行 政，限制和規(guī)范行政權(quán)力，再造政府責任體系。政府要在全面推進依法行政方面切實負起責任，帶頭依法辦事。同時，進一步加強對依法行政的領(lǐng)導，督促和支持地方各級政府嚴格依法行政。各部門制定規(guī)章、發(fā)布決定，必須符合憲法、法律，符 第 11 頁 共 20 頁 合國務(wù)院的行政法規(guī)、決定。二是政府部門要執(zhí)法守法，做個守法的統(tǒng)治者。政府更要守法，這種守法的統(tǒng)治是通過政府的自律、法律的限制和司法的裁定來達到的。在市場經(jīng)濟中，官與民的關(guān)系是平等關(guān)系，官員要為納稅人服務(wù)。三是用法治維護市場秩序。要尊重和保護市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)利，為各市場主體劃定一個自由行事的邊 界和空間，處理好法治與市場、主體、政府之間的關(guān)系。通過適當?shù)臋?quán)力機構(gòu)與權(quán)利安排優(yōu)化資源配置，用法治維護良好的市場經(jīng)濟秩序，不僅可以節(jié)省市場運行中的交易費用，而且有利于政府對市場經(jīng)濟的調(diào)控。 建立溝通對話機制，監(jiān)督約束 “ 潛規(guī)則 ” 行為。一是積極發(fā)展民間組織，大力發(fā)展民間的商會、協(xié)會、中介組織和其它民間組織，充分發(fā)揮它們在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟中的政治和經(jīng)濟功能，營造政府與社會之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作機制，使其成為監(jiān)督政府行為的重要力量。二是調(diào)動民間組織力量，支持政府改革。民間組織是政府與人民之間的橋梁，引導和 發(fā)展民間組織，建立政府與人民之間的對話、協(xié)商和溝通機制，實現(xiàn)社會自律和自治，可以有力支持政府的各項改革，將傳統(tǒng)體制下政府的許多事務(wù)轉(zhuǎn)由民間組織去做，既可以穩(wěn)定社會，緩解矛盾，又可以節(jié)省政治成本。三是加大案件查處力度。對于潛規(guī)則行為，我們要有報必查，查必有果，通過查辦案件，來嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，震懾各類潛規(guī)則分子，使?jié)撘?guī)則單位和個人經(jīng)濟受損，政治受挫， 第 12 頁 共 20 頁 得不償失；通過查辦案件，來維護最廣大人民群眾的切身利益，以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，順民心、合民意，從而增強人民群眾對根治潛規(guī)則的信心，提高了黨和政府 的威信；同時，通過查辦案件，不斷發(fā)現(xiàn)制度體制機制上的漏洞和缺陷，進而有針對性地建章立制，堵塞漏洞，鏟除潛規(guī)則現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上預防和解決潛規(guī)則現(xiàn)象。 建立長效制
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