5認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則實(shí)施辦法心得體會(編輯修改稿)
2024-09-12 02:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 推定為非法占有，仍須結(jié)合各方因素綜合判斷。在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，能不能僅從字面的含義上作出這樣的理解和解釋，即行為人利用職權(quán)以借用名義占有，或者使用管理對象的財(cái)物超過 6 個(gè) 月，其性質(zhì)就轉(zhuǎn)化為非法占有，還不到 6 個(gè)月則還是借用。一種觀點(diǎn)是持肯定態(tài)度，其理由是：以一定的期限為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定性質(zhì)變化，目的就是要提高黨員干部廉潔自律的要求，并防止其以借為名長期非法占有管理對象的財(cái)物，更何況，黨員干部利用職權(quán)借用或占有管理對象的財(cái)物本身就是不廉潔的表現(xiàn)，以一定的期限為界，已經(jīng)體現(xiàn)了一定的寬容。因此，只要有職權(quán)因素，時(shí)間上超過 6 個(gè)月的，就可以認(rèn)定為違紀(jì)。 筆者認(rèn)為，不能一概而論，這是因?yàn)?。第一，非法占有是一個(gè)法律專用術(shù)語，是違紀(jì)（犯罪）構(gòu)成要件中主觀故意的一個(gè)十分重要的內(nèi)容，因其屬于人 的內(nèi)心活動的范疇，一般須以各種客觀行為綜合分析后進(jìn)行推定。僅以時(shí)間的長短推定，并不全面，也不科學(xué)。第二，中央紀(jì)委相關(guān)文件及有關(guān)司法解釋對于借用和占有的區(qū)別曾有明確的規(guī)定，時(shí)間的長短只是兩者區(qū)別的一個(gè)因素，而非全部。如 2024 年頒布的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》第 9 條規(guī)定，利 2 用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人房屋、汽車等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響違紀(jì)的認(rèn)定。認(rèn)定以房屋、汽車等物品為對象的違紀(jì)， 第 5 頁 共 8 頁 應(yīng)注意與借用的區(qū)分。 具體認(rèn)定時(shí)，除雙方交待或者書面協(xié)議之外，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素進(jìn)行判斷：（ 1）有無借用的合理事由；（ 2）是否實(shí)際使用；（ 3）借用時(shí)間的長短；（ 4）有無歸還的條件；（ 5）有無歸還的意思表示及行為。因此，以 6 個(gè)月為判斷的基本條件，再結(jié)合前述相關(guān)情形予以綜合認(rèn)定，則更有說服力。 四、公款報(bào)銷，根據(jù)公款的不同來源，作出不同的處理。 用本單位的公款報(bào)銷的，或支付應(yīng)由本人或親屬負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的，亦即公款來源于本單位，屬于 “ 監(jiān)守自盜 ” 情形的，以貪污論。如：《實(shí)施辦法》第 17 條第 1 款規(guī)定，利用自己主管、管 理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力以及管理、經(jīng)手公共財(cái)物的便利，用公
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