【文章內(nèi)容簡介】 會保障工作，政府必須在第一線，發(fā)揮主導(dǎo)作用。 不僅建立制度政策體系，需要政府規(guī)范設(shè)計(jì) 。而且許多的保險和救助資金，也亟需政府按照 第 10 頁 共 23 頁 公共財政的要求，切實(shí)加大投入力度。另一方面，大社保體系建設(shè)絕不可能由政府包攬，必須進(jìn)一步發(fā)揮方方面面的積極性和創(chuàng)造性，要組織引導(dǎo)社會力量共同參與。假如沒有廣大企業(yè)和廣大群眾的積極支持與主動配合，就業(yè)和社會保障工作就不可能順利開展。 三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理各種利益關(guān)系。就業(yè)、社會保險、社會救助的大社保是一個有機(jī)的整體，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，利益主體多。因此，這項(xiàng)工作必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，而不能單 打一。在制度設(shè)計(jì)和政策制定中，既要考慮眼前的，又要考慮長遠(yuǎn)的 。既要考慮特定的利益主體，又要考慮相關(guān)主體的利益 。既要考慮保障的需要，還要考慮保障的能力。同時，要十分注重各項(xiàng)制度的相互銜接，切實(shí)處理好政策之間的平衡關(guān)系，堅(jiān)決避免顧此失彼?？傊ㄔO(shè)大社保體系還是要少說多做，調(diào)子太高也可能好心辦壞事，甚至帶來不少后遺癥，不利于大社保體系作為一個整體的平穩(wěn)運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。 四是堅(jiān)持探索創(chuàng)新，不斷深化完善制度體系。在我省這樣一個民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、流動人口多、城鄉(xiāng)差距相對較小的省份，如何建立既符合省情又遵循國際 通行規(guī)則的制度和政策體系是一個全新的課題，沒有現(xiàn)成模式可以照抄照搬。事實(shí)上，這兩年多我們也是摸著石頭、一步一步走過來的。由于各地情況千差萬別，在國家大的制度和政策框架下，各地的探索空間還很大 。也只有 第 11 頁 共 23 頁 持之以恒推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能促使大社保體系的日益完善，使浙江就業(yè)和社會保障工作繼續(xù)走在全國的前列。 五是堅(jiān)持強(qiáng)化基層，著力改善基層管理服務(wù)。社會保障每一項(xiàng)制度和政策，最終都要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到街道，落實(shí)到社區(qū)，都離不開基層的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)?？梢哉f，基層網(wǎng)絡(luò)體系是否健全，基層管理服務(wù)工作效率與質(zhì)量如何，直接關(guān) 系到老百姓對政府就業(yè)和社會保障工作滿意不滿意，關(guān)系到整個大社保體系建設(shè)能否得到有效的實(shí)施。這兩年來，我們切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層社保平臺建設(shè)，整合資源，加強(qiáng)力量，改善服務(wù)，不僅強(qiáng)化了就業(yè)和社會保障制度的基礎(chǔ)支撐，而且也是全省大社保體系建設(shè)得到順利推進(jìn)、各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠較好完成的重要保證。 上述這些方面，是這兩年來我省就業(yè)和社會保障工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?？偨Y(jié)過去是為了更好地開創(chuàng)未來。對實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷進(jìn)行完善和提高。 二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識 我省就業(yè)和社會保障工作雖然取得了一些成績，但成績永遠(yuǎn)只代表過去，而問題和挑戰(zhàn)總是擺在眼前。應(yīng)該看到，大社保體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們必須保持清醒的頭腦。省政府召開這次會議，一個重要目的就是切實(shí)認(rèn)清面臨的形勢，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。 第 12 頁 共 23 頁 第一，對大社保體系建設(shè)的重要性，認(rèn)識要再提高。應(yīng)該說，這兩年來，各地各部門已越來越充分地認(rèn)識到就業(yè)和社會保障工作的重要性。無論是實(shí)踐三個代表重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是推動經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，都要求我們切實(shí)把這件得民心、順民意的大事抓好，將之作為實(shí)施 八八戰(zhàn)略和建設(shè)平安浙江的重要措施。應(yīng)該說，這許多道理大家都明白，在會上也都這樣講。但是如何真正落實(shí)在行動上，特別是在主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀中，始終把大社保工作擺上重要位置，這一條并非都解決好了。黨的十六屆五中全會和最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都強(qiáng)調(diào)著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。就業(yè)和社會保障工作就是其中的首要內(nèi)容。對大社保體系建設(shè)工作，我們深化認(rèn)識的任務(wù)遠(yuǎn)沒有到頭，必須在加強(qiáng)學(xué)習(xí)中提高認(rèn)識，在總結(jié)實(shí)踐中提高認(rèn)識，把對就業(yè)和社會保障工作重要性的認(rèn)識提高到一個新的高度。 第二，對大社 保體系建設(shè)的艱巨性，認(rèn)識要再提高。從世界范圍來看，就業(yè)和社會保障是各國政府面臨的一個共同難題。即使是社會保險開展已有很長歷史的發(fā)達(dá)國家，由于人口老齡化加劇等因素，現(xiàn)行制度也日益暴露出這樣那樣的問題，不得不進(jìn)行制度創(chuàng)新。何況我們還是一個發(fā)展中國家，正處于社會主義初級階段，即便是起步較早的企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度也不過搞了 20年。應(yīng)該看到，無論保障制度、保障能力還是保障水平，目前都 第 13 頁 共 23 頁 還是初步的、低水平的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有不少難題需要繼續(xù)突破。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對享有社會保障的愿望越來越強(qiáng)烈，對保障 水平的要求也越來越高。我們要盡可能地滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)的、合理的訴求，但又不可能超越發(fā)展階段，一下子把大家的胃口吊得太高。這是一個兩難選擇，所以需要我們在財力可承受的范圍，以更大的智慧和耐心進(jìn)行改革探索。同時，我省大社保體系還存在一些不完善、不配套的問題，如何既保持制度政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又適應(yīng)新情況、新要求進(jìn)行適時調(diào)整，是一個極具挑戰(zhàn)性的重大課題。對此我們應(yīng)有足夠的心理準(zhǔn)備，要迎難而上、銳意開拓，一定把這件為民實(shí)事工程辦好。 第三，對大社保體系建設(shè)的緊迫性，認(rèn)識要再提高。今后一個時期，我省面臨的 就業(yè)壓力越來越大，每年城鎮(zhèn)新增勞動力30 萬人，需轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力 40 萬人，而且勞動力總量過剩與技能型勞動力短缺并存，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。社會保險擴(kuò)面、被征地農(nóng)民保障、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、非基本醫(yī)療保險人群特別困難企業(yè)職工醫(yī)療保障等問題，都亟需我們繼續(xù)深化研究。養(yǎng)老保險基金歷史欠債尤其是個人賬戶空賬所潛伏的風(fēng)險，迫切要求我們及早籌劃解決辦法。去年以來，我們委托澳大利亞世界養(yǎng)老保險研究中心對我省養(yǎng)老保險問題進(jìn)行了課題研究，他們提出了一個很尖銳的問題： XX 省養(yǎng)老 第 14 頁 共 23 頁 保險基金 10 年后將收不抵支 ， 20 年后會將出現(xiàn)滾存赤字，面臨支付危機(jī)。雖然這一結(jié)論還有待進(jìn)一步論證，但有一點(diǎn)可以肯定，隨著我省老齡化程度的加深，養(yǎng)老保險所面臨的支付壓力將越來越大。因此，盡管這兩年基金支付能力穩(wěn)步提高，但我們必須未雨綢繆，決不能因?yàn)檠矍叭兆舆€好過就高枕無憂。對于加快完善大社保體系，我們要有責(zé)任感和緊迫感。早作準(zhǔn)備，早作應(yīng)對，早作努力，就會比較主動 。否則等矛盾積累到一定限度，再救火救急，就為時已晚。當(dāng)前，對各類社會保障基金運(yùn)