【文章內(nèi)容簡介】 會保障工作，政府必須在第一線，發(fā)揮主導作用。 不僅建立制度政策體系，需要政府規(guī)范設計 。而且許多的保險和救助資金，也亟需政府按照 第 10 頁 共 23 頁 公共財政的要求，切實加大投入力度。另一方面，大社保體系建設絕不可能由政府包攬，必須進一步發(fā)揮方方面面的積極性和創(chuàng)造性，要組織引導社會力量共同參與。假如沒有廣大企業(yè)和廣大群眾的積極支持與主動配合，就業(yè)和社會保障工作就不可能順利開展。 三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理各種利益關系。就業(yè)、社會保險、社會救助的大社保是一個有機的整體，是一個復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，利益主體多。因此，這項工作必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進，而不能單 打一。在制度設計和政策制定中，既要考慮眼前的，又要考慮長遠的 。既要考慮特定的利益主體，又要考慮相關主體的利益 。既要考慮保障的需要，還要考慮保障的能力。同時，要十分注重各項制度的相互銜接，切實處理好政策之間的平衡關系，堅決避免顧此失彼?？傊?，建設大社保體系還是要少說多做，調(diào)子太高也可能好心辦壞事，甚至帶來不少后遺癥，不利于大社保體系作為一個整體的平穩(wěn)運作和可持續(xù)發(fā)展。 四是堅持探索創(chuàng)新，不斷深化完善制度體系。在我省這樣一個民營經(jīng)濟發(fā)達、流動人口多、城鄉(xiāng)差距相對較小的省份，如何建立既符合省情又遵循國際 通行規(guī)則的制度和政策體系是一個全新的課題，沒有現(xiàn)成模式可以照抄照搬。事實上，這兩年多我們也是摸著石頭、一步一步走過來的。由于各地情況千差萬別，在國家大的制度和政策框架下，各地的探索空間還很大 。也只有 第 11 頁 共 23 頁 持之以恒推進制度創(chuàng)新，才能促使大社保體系的日益完善，使浙江就業(yè)和社會保障工作繼續(xù)走在全國的前列。 五是堅持強化基層，著力改善基層管理服務。社會保障每一項制度和政策，最終都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到街道，落實到社區(qū)，都離不開基層的管理服務機構?？梢哉f，基層網(wǎng)絡體系是否健全，基層管理服務工作效率與質(zhì)量如何，直接關 系到老百姓對政府就業(yè)和社會保障工作滿意不滿意，關系到整個大社保體系建設能否得到有效的實施。這兩年來，我們切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層社保平臺建設，整合資源，加強力量，改善服務，不僅強化了就業(yè)和社會保障制度的基礎支撐，而且也是全省大社保體系建設得到順利推進、各項目標任務能夠較好完成的重要保證。 上述這些方面，是這兩年來我省就業(yè)和社會保障工作經(jīng)驗的總結(jié)?？偨Y(jié)過去是為了更好地開創(chuàng)未來。對實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，在今后的工作中，我們必須繼續(xù)堅持，并不斷進行完善和提高。 二、認清形勢，提高認識 我省就業(yè)和社會保障工作雖然取得了一些成績，但成績永遠只代表過去，而問題和挑戰(zhàn)總是擺在眼前。應該看到，大社保體系建設任重道遠，我們必須保持清醒的頭腦。省政府召開這次會議，一個重要目的就是切實認清面臨的形勢，進一步提高思想認識。 第 12 頁 共 23 頁 第一，對大社保體系建設的重要性，認識要再提高。應該說，這兩年來，各地各部門已越來越充分地認識到就業(yè)和社會保障工作的重要性。無論是實踐三個代表重要思想，落實科學發(fā)展觀，還是推動經(jīng)濟又快又好發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，都要求我們切實把這件得民心、順民意的大事抓好，將之作為實施 八八戰(zhàn)略和建設平安浙江的重要措施。應該說，這許多道理大家都明白，在會上也都這樣講。但是如何真正落實在行動上，特別是在主要領導干部的政績觀中，始終把大社保工作擺上重要位置，這一條并非都解決好了。黨的十六屆五中全會和最近召開的中央經(jīng)濟工作會議，都強調(diào)著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。就業(yè)和社會保障工作就是其中的首要內(nèi)容。對大社保體系建設工作，我們深化認識的任務遠沒有到頭，必須在加強學習中提高認識，在總結(jié)實踐中提高認識，把對就業(yè)和社會保障工作重要性的認識提高到一個新的高度。 第二，對大社 保體系建設的艱巨性，認識要再提高。從世界范圍來看，就業(yè)和社會保障是各國政府面臨的一個共同難題。即使是社會保險開展已有很長歷史的發(fā)達國家，由于人口老齡化加劇等因素，現(xiàn)行制度也日益暴露出這樣那樣的問題，不得不進行制度創(chuàng)新。何況我們還是一個發(fā)展中國家，正處于社會主義初級階段，即便是起步較早的企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度也不過搞了 20年。應該看到，無論保障制度、保障能力還是保障水平，目前都 第 13 頁 共 23 頁 還是初步的、低水平的，基礎還不穩(wěn)固，有不少難題需要繼續(xù)突破。另一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對享有社會保障的愿望越來越強烈，對保障 水平的要求也越來越高。我們要盡可能地滿足人民群眾現(xiàn)實的、合理的訴求，但又不可能超越發(fā)展階段，一下子把大家的胃口吊得太高。這是一個兩難選擇，所以需要我們在財力可承受的范圍，以更大的智慧和耐心進行改革探索。同時，我省大社保體系還存在一些不完善、不配套的問題，如何既保持制度政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又適應新情況、新要求進行適時調(diào)整，是一個極具挑戰(zhàn)性的重大課題。對此我們應有足夠的心理準備，要迎難而上、銳意開拓，一定把這件為民實事工程辦好。 第三，對大社保體系建設的緊迫性，認識要再提高。今后一個時期，我省面臨的 就業(yè)壓力越來越大，每年城鎮(zhèn)新增勞動力30 萬人，需轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力 40 萬人，而且勞動力總量過剩與技能型勞動力短缺并存，進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作是一項十分緊迫的任務。社會保險擴面、被征地農(nóng)民保障、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、非基本醫(yī)療保險人群特別困難企業(yè)職工醫(yī)療保障等問題，都亟需我們繼續(xù)深化研究。養(yǎng)老保險基金歷史欠債尤其是個人賬戶空賬所潛伏的風險，迫切要求我們及早籌劃解決辦法。去年以來，我們委托澳大利亞世界養(yǎng)老保險研究中心對我省養(yǎng)老保險問題進行了課題研究，他們提出了一個很尖銳的問題： XX 省養(yǎng)老 第 14 頁 共 23 頁 保險基金 10 年后將收不抵支 ， 20 年后會將出現(xiàn)滾存赤字，面臨支付危機。雖然這一結(jié)論還有待進一步論證，但有一點可以肯定，隨著我省老齡化程度的加深，養(yǎng)老保險所面臨的支付壓力將越來越大。因此，盡管這兩年基金支付能力穩(wěn)步提高，但我們必須未雨綢繆，決不能因為眼前日子還好過就高枕無憂。對于加快完善大社保體系，我們要有責任感和緊迫感。早作準備，早作應對，早作努力，就會比較主動 。否則等矛盾積累到一定限度，再救火救急，就為時已晚。當前，對各類社會保障基金運