【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 響法律實(shí)施，也增加了計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的行政支出和計(jì)劃生育部門(mén)的行政成本。 征收范圍大，部分征收對(duì)象缺乏認(rèn)同。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層次：一是在違法生育一孩的法律責(zé)任中，群眾對(duì)達(dá)到法 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 定婚齡未辦理結(jié)婚證而生育第一胎的征收三千元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不很認(rèn)同，在這些人群中，確實(shí)有一部分外來(lái)女和本地人結(jié)婚，因?yàn)檗k理結(jié)婚登記手續(xù)所需材料不全辦理不了結(jié)婚證，對(duì)于這部分人，既然確定終身只生育一個(gè)孩子，在達(dá)到法定婚齡的前提下，不應(yīng)該征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；二是在違法生 育二孩應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任中，對(duì)生育間隔問(wèn)題反響較大，認(rèn)為只要符合生育標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該用四年的間隔來(lái)限定生育。有些群眾符合生育二孩的條件，在沒(méi)達(dá)到生育間隔懷孕后，用人工終止妊娠的方式對(duì)群眾的身心健康都帶來(lái)很大的影響，從而導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。對(duì)沒(méi)有終止妊娠的又無(wú)法律依據(jù)和強(qiáng)制手段終止妊娠，只能任其違法生育。在對(duì)三縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題的調(diào)查中，我們了解到有 20％的違法生育是達(dá)到了法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，只是未達(dá)到生育間隔的要求，對(duì)這部分群眾征收三千元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不能體現(xiàn)計(jì)劃生育工作人性化的服務(wù)；三是在違法生育三孩的調(diào)查中，由于再 婚夫妻想生育一個(gè)感情孩造成違法生育的占 50％，如果從穩(wěn)定家庭感情的角度考慮，應(yīng)該把這類因素考慮進(jìn)去。 征收標(biāo)準(zhǔn)高，超過(guò)違法生育者支付能力。從目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的結(jié)案率分析，截止 2024 年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)未提高之前，違法生育一胎征收 1000－ 5000 元；違法生育第二胎征收 5000－ 10000 元，違法生育三胎征收 10000－ 30000 元；群眾一次性全部繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的占 ％，部分繳納社會(huì)撫養(yǎng) 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 費(fèi)的占 ％，未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的占 ％。從 2024 年開(kāi)始，違法生育一胎城市征收 5000－ 10000 元，二胎 30000－ 60000元，三胎 6000－ 120240 元，征收的撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一胎提高了 2－ 5倍，二胎提高了 5 倍，三胎提高了 4－ 6 倍。 2024 年至今，群眾一次性全部繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)占 29％，部分繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)占20％，未繳 2 納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的占 51％。同 2024 年以前相比，一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)降低了 .％，部分繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)降低了％，未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)增加了 ％，多年欠帳無(wú)法結(jié)案的現(xiàn)象在基層普遍存在。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因除個(gè)別違法生育者主觀抵觸、故意逃避拖欠外，主 要原因是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，而我省的城鄉(xiāng)居民收入偏低。具我省的相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我省 2024年農(nóng)民年人均純收入為 3552 元，城市居民人均可支配收入為9182 元。城市居民人均可支配收入雖然逐年穩(wěn)步上升，但仍低于全國(guó)居民收入的平均水平，由于征收標(biāo)準(zhǔn)偏高，大多數(shù)收入偏低的違法生育人群無(wú)法繳納，客觀上造成了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難、結(jié)案率低等現(xiàn)象的發(fā)生。 強(qiáng)制執(zhí)行難，難以有效開(kāi)展正常的執(zhí)法工作。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)程中，按照?qǐng)?zhí)法程序的要求，從反復(fù)調(diào)查、取證到下達(dá)征收決定，需要反復(fù)幾次深入當(dāng)事人的居住場(chǎng)所。下達(dá)征收決定 之后，能一次性將征收決定書(shū)送到當(dāng)事人手中的占 20％， 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 一般都需要 4－ 6 次。這就要求必須有一定的行政經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐。目前，有些地區(qū)基層單位的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅用于人員開(kāi)資，計(jì)劃生育經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)難以保障；現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法規(guī)定，各級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須全部上繳財(cái)政，執(zhí)法部門(mén)缺乏利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問(wèn)題采取了放任的態(tài)度，影響了部門(mén)執(zhí)法的積極性。 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行面臨諸多難題。違法行為發(fā)生后，有的無(wú)錢(qián)不怕罰（征收），有的有錢(qián)就不交。由于計(jì)生部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在計(jì)生部門(mén)履 行完申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序后，當(dāng)事人有的早已隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，有的更換法人代表，造成無(wú)執(zhí)行能力的狀況，有些群眾不配合計(jì)生部門(mén)的征收工作，甚至編理由，講條件、講價(jià)錢(qián)、有意拖欠，出現(xiàn)了征收 “ 三難 ” 。在反復(fù)說(shuō)服教育不果的情況下，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，由于受申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用、執(zhí)行工作量、執(zhí)行環(huán)境等條件的限制，使違法生育長(zhǎng)期得不到處理。不僅使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有征收上來(lái)，同時(shí)還投入大量的執(zhí)行費(fèi)用。有的寧可行政拘留，也不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，使得法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了極大的挑戰(zhàn)。 四、建議 建議一。體現(xiàn)法 制統(tǒng)一原則。《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，結(jié)束了計(jì)劃生育沒(méi)有國(guó)家立法的歷史，根據(jù)法制統(tǒng)一原則，國(guó)家要求各省、區(qū)、市地方法規(guī)進(jìn)行必要的修改。 2024 年《 XX 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 省計(jì)劃生育條例》中有許多地方不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，有鑒于此，提請(qǐng)人大修改《條例》中不適應(yīng)的部分，在制度上要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，統(tǒng)一界定征收標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象，準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)條文，不擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，不擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)，縮小社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)的差異，實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一。 建議二。強(qiáng)化制約性，繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。社會(huì)撫 養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家向不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民征收的行政性收費(fèi)，是生育調(diào)節(jié)的手段和重要措施。國(guó)家采用征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的形式，追究違反法律法規(guī)多生育子女公民的法律責(zé)任，以此促進(jìn)計(jì)劃生育，達(dá)到抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)的目標(biāo)，對(duì)于全面落實(shí)計(jì)劃生育政策、穩(wěn)定低生育水平具有重要意義。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為生育行為的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)于制約