【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 胎征收 1000－ 5000 元；違法生育第二胎征收 5000－ 10000 元，違法生育三胎征收 10000－ 30000 元；群眾一次性全部繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的占 ％，部分繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的占 ％，未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的占 ％。從 2024 年開(kāi)始，違法生育一胎城市征收 5000－ 10000 元，二胎 30000－ 60000元，三胎 6000－ 120240 元，征收的撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一胎提高了 2－ 5倍，二胎提高了 5 倍，三胎提高了 4－ 6 倍。 2024 年至今，群眾一次性全部繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)占 29％，部分繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)占20％， 未繳 2 納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的占 51％。同 2024 年以前相比，一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)降低了 .％，部分繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)降低了％，未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)增加了 ％，多年欠帳無(wú)法結(jié)案的現(xiàn)象在基層普遍存在。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因除個(gè)別違法生育者主觀抵觸、故意逃避拖欠外，主要原因是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，而我省的城鄉(xiāng)居民收入偏低。具我省的相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我省 2024年農(nóng)民年人均純收入為 3552 元，城市居民人均可支配收入為9182 元。城市居民人均可支配收入雖然逐年穩(wěn)步上升，但仍低 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 于全國(guó)居民收入的平均水平，由于征收標(biāo) 準(zhǔn)偏高，大多數(shù)收入偏低的違法生育人群無(wú)法繳納，客觀上造成了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難、結(jié)案率低等現(xiàn)象的發(fā)生。 強(qiáng)制執(zhí)行難，難以有效開(kāi)展正常的執(zhí)法工作。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)程中，按照?qǐng)?zhí)法程序的要求，從反復(fù)調(diào)查、取證到下達(dá)征收決定，需要反復(fù)幾次深入當(dāng)事人的居住場(chǎng)所。下達(dá)征收決定之后，能一次性將征收決定書送到當(dāng)事人手中的占 20％，一般都需要 4－ 6 次。這就要求必須有一定的行政經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐。目前，有些地區(qū)基層單位的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅用于人員開(kāi)資，計(jì)劃生育經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)難以保障；現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法規(guī)定，各級(jí)計(jì) 劃生育行政部門征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須全部上繳財(cái)政，執(zhí)法部門缺乏利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問(wèn)題采取了放任的態(tài)度，影響了部門執(zhí)法的積極性。 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行面臨諸多難題。違法行為發(fā)生后，有的無(wú)錢不怕罰（征收），有的有錢就不交。由于計(jì)生部門沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在計(jì)生部門履行完申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序后，當(dāng)事人有的早已隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，有的更換法人代表，造成無(wú)執(zhí)行能力的狀況，有些群眾不配合計(jì)生部門的征收工作，甚至編理由，講條件、講價(jià)錢、有意拖欠，出現(xiàn)了征收 “ 三難 ” 。在反復(fù)說(shuō)服教育不果的情況下，申請(qǐng)法院強(qiáng)制 執(zhí)行。但是，由于受申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用、執(zhí)行工作量、執(zhí)行環(huán)境等條件的限制，使違法生育長(zhǎng) 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 期得不到處理。不僅使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有征收上來(lái)，同時(shí)還投入大量的執(zhí)行費(fèi)用。有的寧可行政拘留，也不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，使得法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了極大的挑戰(zhàn)。 四、建議 建議一。體現(xiàn)法制統(tǒng)一原則。《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，結(jié)束了計(jì)劃生育沒(méi)有國(guó)家立法的歷史，根據(jù)法制統(tǒng)一原則，國(guó)家要求各省、區(qū)、市地方法規(guī)進(jìn)行必要的修改。 2024 年《 XX省計(jì)劃生育條例》中有許多地方不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，有鑒于此，提請(qǐng)人大修改《條例 》中不適應(yīng)的部分，在制度上要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，統(tǒng)一界定征收標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象，準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)條文，不擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，不擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)，縮小社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)的差異，實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一。 建議二。強(qiáng)化制約性，繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家向不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民征收的行政性收費(fèi)，是生育調(diào)節(jié)的手段和重要措施。國(guó)家采用征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的形式，追究違反法律法規(guī)多生育子女公民的法律責(zé)任，以此促進(jìn)計(jì)劃生育，達(dá)到抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)的目標(biāo)，對(duì)于全面落實(shí)計(jì)劃生育政策、穩(wěn)定 低生育水平具有重要意義。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為生育行為的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)于制約違法生育、平衡守法者和違法者之間的關(guān)系，仍然具有不可替代的作用。無(wú)論是哪種違法生 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 育行為，都要進(jìn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，體現(xiàn)法律的震懾作用。 建議三。體現(xiàn)補(bǔ)償性，明確界定征收對(duì)象。對(duì)違法生育人員征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不但是對(duì)違法生育行為的一種制約，也是對(duì)他們多生育子女給社會(huì)增加負(fù)擔(dān)的一種補(bǔ)償性收費(fèi)。從補(bǔ)償意義上講，征收對(duì)象應(yīng)當(dāng)是違反法定數(shù)量多生育子女的公民，而不是違反法定時(shí)間生育的公民。對(duì)于違法生育的公民，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，生育數(shù) 量多的公民，嚴(yán)格進(jìn)行撫養(yǎng)費(fèi)的征收。如果我們把部分缺乏認(rèn)同的征收對(duì)象列入合法生育對(duì)象，會(huì)適當(dāng)?shù)目s小社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收范圍，并且不會(huì)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意程度也會(huì)大幅度增加。因此，建議取消對(duì)達(dá)到法律婚齡而未辦結(jié)婚證生育第一胎子女的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定。建議在三個(gè)月之內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對(duì)符合條件未經(jīng)審 3 批的，限期辦理審批手續(xù)，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對(duì)符合再生育規(guī)定，未達(dá)到生育間隔，但實(shí)際已經(jīng)證明間隔對(duì)生育數(shù)量是沒(méi)有影響，因此，以不夠間隔未由征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)失 去了立法的合理性