5社會團體公共管理路徑研究(編輯修改稿)
2024-09-12 00:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 來，與團體一同奉行 “ 誠信友愛 ” 的準(zhǔn)則參與到社會公共管理活動中去。社會團體的行為是從 “ 誠信友愛 ” 的角度出發(fā)，在參與社會活動的過 程中，減少了不必要的矛盾，并且有效降低了社會的運行成本，同時，增強了社會的凝聚力。社會團體的社會地位就會不斷提升，社會團體的作用也會日益突顯，這就要求社會公共管理要注重社會團體的意見，社會團體也同樣會在社會合作中發(fā)揮積極的作用，促使 “ 誠信友愛 ” 在更大范圍內(nèi)擴張，促使和諧社會的形成。 三、社會團體參與社會公共管理的困境 （一）社會團體的成立受到限制 20 世紀(jì) 80 年代，人們的權(quán)力意識也逐步提升，開始嘗試組建各類社會團體。 1989 年，我國出臺了《社會團體登記管理條例》，將社會團體的登 記與管理工作交付給民政部。通過多年的實踐，基本上形成了固定的管理體制 [7]。然而就當(dāng)前的社會團體登記制度還存在很多問題：其一，政府對社會團體的數(shù)量嚴(yán)格限制?！渡鐖F登記管理條例》中規(guī)定，社會團體組織的申請需要得到行政區(qū)域內(nèi)民政部門的審批，具有業(yè)務(wù)類似、社會作用不顯著的社會團體，民政部門可以對社會團體成立申請予以駁回。其二，社會團體成立審批程序極其繁雜，不僅采取兩個部門的不同審核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)受雙監(jiān)管機制的考驗，并且還存在相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多申請難以被批準(zhǔn)。其三，政府對社會團體的成立條件進 第 6 頁 共 10 頁 行了嚴(yán)格的限制。包括財產(chǎn) 總額、團員人數(shù)、聚會場所等，這些都為社會團體的成立設(shè)立了 “ 門檻 ” 。 （二）社會團體的運行受到限制 由于業(yè)務(wù)主管機關(guān)會參與社會團體的監(jiān)督與管理工作，它會對社會團體的財務(wù)狀況、成員任免情況、社會活動參與情況等都會進行指導(dǎo)與干預(yù)，而業(yè)務(wù)主管機關(guān)是政府部門的下屬機關(guān)，這就意味著具有民間群眾性質(zhì)的社會團體同樣需要在政府的 “ 指揮 ” 下運營。在參與社會公共管理工作中，政府頒布了雙重管理體制，阻礙了社會團體的發(fā)展。通過上述可以看出，社會團體的運營自主權(quán)沒有掌握在社會團體成員自己的手中，成了政府部門的一個 “ 社會工具 ” ，它在政府部門的指示下完 X8226。50X8226。中國公共管理成各類社會公共活動，沒能真正實現(xiàn)自身在推進“ 民主法治 ” 、 “ 公平正義 ” 、 “ 誠信友愛 ” 社會建設(shè)的作用，存在的意義也與預(yù)期有所偏離。 四、社會團體參與社會公共管理創(chuàng)新路徑研究 （一）政府角度 轉(zhuǎn)變管理理念。政府從以前的刻意回避開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極鼓勵、有力支持。政府也開始充分認(rèn)識到社會團體在社會公共管理中發(fā)揮的舉足輕重的作用。政府與社會團體之間應(yīng)該是和諧的合作關(guān)系，而非管控關(guān)系。政府應(yīng)該做好自身的工作，在促進社會團體參與社會公共管理中要為社會團體提供充足的、有力的支持保障， 第 7 頁
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