5生產(chǎn)安全事故處理涉及的法律關(guān)系及關(guān)鍵環(huán)節(jié)(編輯修改稿)
2024-09-11 23:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 事故調(diào)查處理是一個(gè)法律性、政策性和技術(shù)性都 很強(qiáng)的工作。在很多人的理解中，似乎由區(qū)安監(jiān)局一家在負(fù)責(zé)調(diào)查處理事故，這實(shí)際上與有關(guān)規(guī)定是不符的，也必然不利于事故調(diào)查處理。應(yīng)該明確的一點(diǎn)是： “ 安監(jiān)局是在政府授權(quán)的情況下，牽頭組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查（不是調(diào)查處理） ” 。 首先：政府授權(quán)程序要辦理，依據(jù)是《條例》第十九條的規(guī)定： “ 省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查 ” 。 其次，參與事故調(diào)查組的成員單位有安監(jiān)局、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī) 關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查?！稐l例》第 22 條作了明確規(guī)定。 第三，事故調(diào)查組在安監(jiān)局的牽頭組織下，全面開(kāi)展事故調(diào)查，避免出現(xiàn)只有安監(jiān)局人員在調(diào)查取證而其他調(diào)查組成員沒(méi)有參與調(diào)查，只是參加事故調(diào)查組會(huì)議。 （五）事故取證工作講求方式方法 一般來(lái)說(shuō)，事故取證工作要按照《行政處罰法》等規(guī)定的證據(jù)種類及時(shí)調(diào)取，要注意的是對(duì)容易缺失的證據(jù)要先安排取證。 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 當(dāng)然，事故取證工作中的一些方式方法值得注意和總結(jié)： 責(zé)任 倒查方法。如在一事故中，死者是特種作業(yè)人員但沒(méi)有特種作業(yè)證，我們就利用倒查的方法，固定他沒(méi)有特種證的證據(jù) —— 當(dāng)時(shí)的招聘情況 —— 針對(duì)死者的安全培訓(xùn)情況，這樣，就很容易厘清事故原因，認(rèn)定操作員工、管理層和決策層的事故責(zé)任。 專家介入法。事故直接原因是認(rèn)定事故事實(shí)的前提和基礎(chǔ)，實(shí)踐中，事故直接原因除了操作個(gè)人個(gè)體因素外，很大程度上與物的不安全狀態(tài)有關(guān)，必須科學(xué)地予以界定。目前，安監(jiān)部門(mén)總體專業(yè)技術(shù)水平有待提高，而且事故直接原因復(fù)雜，由專家介入是一個(gè)高效又很有說(shuō)服力的做法。從幾起由市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)專家組 介入的事故處理情況來(lái)看，直接原因認(rèn)定的比較有說(shuō)服力，有些事故案件進(jìn)入法院訴訟程序后，法院也予以認(rèn)可專家的意見(jiàn)。 充分利用直接證據(jù)法。事故發(fā)生后，各當(dāng)事人有可能基于種種考慮而回避相關(guān)問(wèn)題，比如我們?cè)谔幚硎鹿蔬^(guò)程中就遇到事故當(dāng)事人前后陳述不一致的情況。因此，一方面，我們應(yīng)該考慮更加有效調(diào)取間接證據(jù)（當(dāng)事人陳述、證人證言等）；另一方面，我們應(yīng)第一時(shí)間充分利用技術(shù)設(shè)備固定相關(guān)直接證據(jù)（相關(guān)致害物等）。如在一起高處墜落事故處理中，我們及時(shí)封存發(fā)生斷裂的繩子，移送鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照 片和錄像等等，證據(jù)客觀直接，效果很好。 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) （六）事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容要依法規(guī)范 按照《條例》第 30 條規(guī)定，《事故調(diào)查報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： “ 事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)
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