【文章內(nèi)容簡介】 聯(lián)互通、信息共享的森林資源管理信息系統(tǒng)，全面提升森林資源管理的水平。 總體上說，在省委、省政府的親切關(guān)懷下，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和各級(jí)林業(yè)主管部門的共同努力以及各有關(guān)部門的大力支持下，我省森林資源經(jīng)營管理工作取得了顯著成效，為實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長、增加林產(chǎn)品的有效供給、維護(hù)國土生態(tài)安全做出了重大貢獻(xiàn)，也為新時(shí)期林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二、正確認(rèn)識(shí)森林資源經(jīng) 營管理工作面臨的形勢與任務(wù) 黨的十七大把 “ 建設(shè)生態(tài)文明 ” 提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，要求到 2024 年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。省委八屆五次全會(huì)和全省林業(yè)生態(tài)省建 第 10 頁 共 22 頁 設(shè)電視電話會(huì)又對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了更為詳細(xì)的闡釋，這為森林資源管理工作提出了新要求，明確了新任務(wù)。如何正確把握加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)、深化集體林權(quán)制度改革中資源林政管理工作面臨的形勢，尤為重要。 森林資源是林業(yè)的命脈。沒有森林資源，就沒有林業(yè)；沒有森林資源數(shù)量的增長和質(zhì)量的提升，就不是又好又快發(fā)展的林業(yè)；沒有 森林多功能和多效益的充分發(fā)揮，就不是現(xiàn)代林業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，第一要義就是保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展森林資源。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，發(fā)揮林業(yè)的三大效益，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求；才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。因此，保護(hù)和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務(wù)?！逗幽狭謽I(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》確定了到 2024 年我省森林覆蓋率達(dá)到 %的目標(biāo)，要完成這一任務(wù)，必須不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。所有這些，都需要通過加強(qiáng)森林資 源管理工作來實(shí)現(xiàn)。因此，在新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認(rèn)識(shí)森林資源管理在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。 但同時(shí)，我省林地保護(hù)管理的難度日益加大。隨著我省經(jīng)濟(jì)的高速增長，城鎮(zhèn)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，礦產(chǎn)資源的 第 11 頁 共 22 頁 強(qiáng)度開發(fā)，土地管理的難度越來越大，尤其是近年來基本農(nóng)田和耕地嚴(yán)格保護(hù)后，個(gè)別地方把建設(shè)項(xiàng)目用地的視線盯在了林地上，致使林地管理面臨的壓力前所未有，突出表現(xiàn)在：一是一些建設(shè)項(xiàng)目未批先占、邊占邊批和不報(bào) 濫用問題還較嚴(yán)重，無償占用國有森林資源開發(fā)旅游，違規(guī)整體轉(zhuǎn)讓旅游經(jīng)營權(quán)，擅自改變國有林場隸屬關(guān)系，下放林場管理權(quán)限，隨意開采礦藏資源等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成林地的大量流失。二是各級(jí)政府雖然都確定了本地區(qū)的森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，但均未編制《林地保護(hù)利用規(guī)劃》。因《土地管理法》和《森林法》對(duì)林地的確認(rèn)依據(jù)存在分歧，再加上國務(wù)院對(duì)在基本農(nóng)田和耕地上植樹的限制政策，致使林地保護(hù)管理工作，特別在平原農(nóng)區(qū)林地管理和執(zhí)法方面始終處于被動(dòng)地位。森林資源保護(hù)與利用的矛盾日益突出。國家要生態(tài)，林農(nóng)要效益，而現(xiàn)行的林木采伐管理政策，有 些已不再適應(yīng)新的形勢，使得資源林政管理工作陷于兩難境地：既不能為了管理使林農(nóng)的權(quán)益受到侵害，又不能因?yàn)榫S護(hù)林農(nóng)利益而疏于管理，從某種意義上說，資源林政管理工作是在夾縫中求生存。木材運(yùn)輸管理難度逐年加大。木材運(yùn)輸管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通訊設(shè)備、檢查設(shè)施、辦案手段不能完全適應(yīng)木材運(yùn)輸管理的新要求；道路交通建設(shè)迅速發(fā)展，木材運(yùn)輸流向不斷變化，非法運(yùn)輸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；木材檢查站編制、經(jīng)費(fèi)得不到妥善解決，隊(duì)伍不穩(wěn)，人員流動(dòng)性大，高素質(zhì)人才充實(shí)不進(jìn)來，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。等等。所 第 12 頁 共 22 頁 有這些，都會(huì)成為資源林政管理工作的 “ 壁壘 ” ，一定程度上影響著資源林政管理工作的順利開展，對(duì)此我們必須有清醒認(rèn)識(shí)，保持高度的警惕。 林業(yè)生態(tài)省建設(shè)和集體林權(quán)制度改革，是省委、省政府審時(shí)度勢確定的兩項(xiàng)重要工作，也是今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)的中心工作。如何在這兩項(xiàng)工作中充分發(fā)揮資源林政管理的作用，這是我們目前應(yīng)該著重研究的新課題。 在生態(tài)省建設(shè)中，一定要擺正造林和管護(hù)的關(guān)系。植樹造林和加強(qiáng)管護(hù)，是林業(yè)又好又快發(fā)展不可分割的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果說加快植樹造林是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的首要措施，那么，加強(qiáng)管護(hù)就是林業(yè)發(fā)展的永恒工作。檢驗(yàn)一個(gè)地方林業(yè)建設(shè)搞得 好不好，既要看完成造林的數(shù)量，更要看管護(hù)的質(zhì)量，看林木的成活率和保存率是不是提高了，山是不是綠起來了，生態(tài)面貌是不是改善了。林業(yè)上有句行話 “ 三分造，七分管 ” ，就充分說明了 “ 管 ”在林業(yè)發(fā)展中的重要作用。多年的人工造林實(shí)踐表明，不加強(qiáng)林木管護(hù)，林業(yè)建設(shè)的成果就難以得到鞏固和提升。有些地方 “ 年年造林不見林 ” ，最根本的原因就是重 “ 造 ” 輕 “ 管 ” ，管護(hù)措施不到位、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)。對(duì)此，我們要高度重視、認(rèn)真解決，使兩個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，確保林業(yè)又好又快發(fā)展。 在集體林權(quán)制度改革中，一定要處理好管理與放活的關(guān)系。林業(yè) 是產(chǎn)業(yè)，但又是特殊產(chǎn)業(yè)，林木是商品，但又是特殊商品， 第 13 頁 共 22 頁 推進(jìn)林權(quán)制度改革，既要放又要管。放就是要發(fā)揮市場機(jī)制配置林木資源的基礎(chǔ)性作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營者有利可圖，愿意增加林業(yè)投入，但又不能一放了之，必須加強(qiáng)指導(dǎo)，有序進(jìn)行。管就是要彌補(bǔ)市場的缺陷，依法治林、依法護(hù)林、依法興林，守住生態(tài)安全的底線，但也不能沿用過去的老辦法來管理，而要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、林權(quán)改革和分戶經(jīng)營的新形勢、新要求，創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，探索新的管理模式?？傊?，在推進(jìn)林權(quán)制度改革的過程中，要做到放而有序、活而不亂、管而不死。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、深化林權(quán)制度改革的新 形勢，要求森林資源經(jīng)營管理觀念必須進(jìn)一步更新，要從單純的林木林地保護(hù)轉(zhuǎn)到森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營上來；經(jīng)營管理的政策體系必須進(jìn)一步完善，要從大一統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)到分區(qū)施策分類管理上來；經(jīng)營管理的空間必須進(jìn)一步拓展，要注重從單一目標(biāo)的經(jīng)營轉(zhuǎn)到建設(shè)三大體系、提升三大功能上來；經(jīng)營管理的隊(duì)伍素質(zhì)必須進(jìn)一步增強(qiáng)，要從簡單的行政管制轉(zhuǎn)到依法行政、高效服務(wù)上來；經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平必須進(jìn)一步提高，要從傳統(tǒng)、落后的管理手段轉(zhuǎn)到廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)成果上來。