【文章內(nèi)容簡介】 聯(lián)互通、信息共享的森林資源管理信息系統(tǒng)，全面提升森林資源管理的水平。 總體上說，在省委、省政府的親切關懷下，在各級黨委、政府的高度重視和各級林業(yè)主管部門的共同努力以及各有關部門的大力支持下，我省森林資源經(jīng)營管理工作取得了顯著成效，為實現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長、增加林產(chǎn)品的有效供給、維護國土生態(tài)安全做出了重大貢獻，也為新時期林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎。 二、正確認識森林資源經(jīng) 營管理工作面臨的形勢與任務 黨的十七大把 “ 建設生態(tài)文明 ” 提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，要求到 2024 年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。省委八屆五次全會和全省林業(yè)生態(tài)省建 第 10 頁 共 22 頁 設電視電話會又對生態(tài)文明建設作了更為詳細的闡釋，這為森林資源管理工作提出了新要求，明確了新任務。如何正確把握加強生態(tài)省建設、深化集體林權制度改革中資源林政管理工作面臨的形勢，尤為重要。 森林資源是林業(yè)的命脈。沒有森林資源，就沒有林業(yè)；沒有森林資源數(shù)量的增長和質量的提升，就不是又好又快發(fā)展的林業(yè)；沒有 森林多功能和多效益的充分發(fā)揮，就不是現(xiàn)代林業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)建設，第一要義就是保護、恢復和發(fā)展森林資源。只有這樣，才能實現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，發(fā)揮林業(yè)的三大效益，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求；才能實現(xiàn)人與自然和諧、建設生態(tài)文明的目標。因此，保護和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務。《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》確定了到 2024 年我省森林覆蓋率達到 %的目標，要完成這一任務，必須不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質量，優(yōu)化森林資源結構，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。所有這些，都需要通過加強森林資 源管理工作來實現(xiàn)。因此，在新時期的林業(yè)建設中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認識森林資源管理在生態(tài)建設中的基礎作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。 但同時，我省林地保護管理的難度日益加大。隨著我省經(jīng)濟的高速增長，城鎮(zhèn)、交通等基礎設施建設步伐加快，礦產(chǎn)資源的 第 11 頁 共 22 頁 強度開發(fā)，土地管理的難度越來越大，尤其是近年來基本農(nóng)田和耕地嚴格保護后，個別地方把建設項目用地的視線盯在了林地上，致使林地管理面臨的壓力前所未有，突出表現(xiàn)在：一是一些建設項目未批先占、邊占邊批和不報 濫用問題還較嚴重，無償占用國有森林資源開發(fā)旅游，違規(guī)整體轉讓旅游經(jīng)營權，擅自改變國有林場隸屬關系，下放林場管理權限，隨意開采礦藏資源等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成林地的大量流失。二是各級政府雖然都確定了本地區(qū)的森林覆蓋率奮斗目標，但均未編制《林地保護利用規(guī)劃》。因《土地管理法》和《森林法》對林地的確認依據(jù)存在分歧，再加上國務院對在基本農(nóng)田和耕地上植樹的限制政策，致使林地保護管理工作，特別在平原農(nóng)區(qū)林地管理和執(zhí)法方面始終處于被動地位。森林資源保護與利用的矛盾日益突出。國家要生態(tài)，林農(nóng)要效益，而現(xiàn)行的林木采伐管理政策，有 些已不再適應新的形勢，使得資源林政管理工作陷于兩難境地：既不能為了管理使林農(nóng)的權益受到侵害，又不能因為維護林農(nóng)利益而疏于管理，從某種意義上說，資源林政管理工作是在夾縫中求生存。木材運輸管理難度逐年加大。木材運輸管理基礎設施建設滯后，通訊設備、檢查設施、辦案手段不能完全適應木材運輸管理的新要求；道路交通建設迅速發(fā)展，木材運輸流向不斷變化，非法運輸現(xiàn)象時有發(fā)生；木材檢查站編制、經(jīng)費得不到妥善解決，隊伍不穩(wěn)，人員流動性大，高素質人才充實不進來，執(zhí)法隊伍整體素質不高。等等。所 第 12 頁 共 22 頁 有這些，都會成為資源林政管理工作的 “ 壁壘 ” ，一定程度上影響著資源林政管理工作的順利開展，對此我們必須有清醒認識，保持高度的警惕。 林業(yè)生態(tài)省建設和集體林權制度改革，是省委、省政府審時度勢確定的兩項重要工作，也是今后一個時期林業(yè)的中心工作。如何在這兩項工作中充分發(fā)揮資源林政管理的作用，這是我們目前應該著重研究的新課題。 在生態(tài)省建設中，一定要擺正造林和管護的關系。植樹造林和加強管護，是林業(yè)又好又快發(fā)展不可分割的兩個重要環(huán)節(jié)。如果說加快植樹造林是當前林業(yè)發(fā)展的首要措施，那么，加強管護就是林業(yè)發(fā)展的永恒工作。檢驗一個地方林業(yè)建設搞得 好不好，既要看完成造林的數(shù)量，更要看管護的質量，看林木的成活率和保存率是不是提高了，山是不是綠起來了，生態(tài)面貌是不是改善了。林業(yè)上有句行話 “ 三分造，七分管 ” ，就充分說明了 “ 管 ”在林業(yè)發(fā)展中的重要作用。多年的人工造林實踐表明，不加強林木管護，林業(yè)建設的成果就難以得到鞏固和提升。有些地方 “ 年年造林不見林 ” ，最根本的原因就是重 “ 造 ” 輕 “ 管 ” ，管護措施不到位、管護責任不落實。對此，我們要高度重視、認真解決，使兩個環(huán)節(jié)有效銜接，確保林業(yè)又好又快發(fā)展。 在集體林權制度改革中，一定要處理好管理與放活的關系。林業(yè) 是產(chǎn)業(yè)，但又是特殊產(chǎn)業(yè)，林木是商品，但又是特殊商品， 第 13 頁 共 22 頁 推進林權制度改革，既要放又要管。放就是要發(fā)揮市場機制配置林木資源的基礎性作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營者有利可圖，愿意增加林業(yè)投入，但又不能一放了之，必須加強指導，有序進行。管就是要彌補市場的缺陷，依法治林、依法護林、依法興林，守住生態(tài)安全的底線，但也不能沿用過去的老辦法來管理，而要適應市場經(jīng)濟、林權改革和分戶經(jīng)營的新形勢、新要求，創(chuàng)新林業(yè)管理機制，探索新的管理模式?？傊谕七M林權制度改革的過程中，要做到放而有序、活而不亂、管而不死。現(xiàn)代林業(yè)建設、深化林權制度改革的新 形勢，要求森林資源經(jīng)營管理觀念必須進一步更新，要從單純的林木林地保護轉到森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營上來；經(jīng)營管理的政策體系必須進一步完善，要從大一統(tǒng)的管理模式轉到分區(qū)施策分類管理上來；經(jīng)營管理的空間必須進一步拓展，要注重從單一目標的經(jīng)營轉到建設三大體系、提升三大功能上來；經(jīng)營管理的隊伍素質必須進一步增強，要從簡單的行政管制轉到依法行政、高效服務上來；經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平必須進一步提高，要從傳統(tǒng)、落后的管理手段轉到廣泛應用現(xiàn)代高新技術成果上來。