【文章內(nèi)容簡介】 障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ” 。市委三屆八次全委會(huì)正式提出，要堅(jiān)定不移地 “ 走民生導(dǎo)向發(fā)展道路 ” 。這充分體現(xiàn)出中央和市委民生為先的發(fā)展理念以及當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)。開展 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” ，是市委市政府適應(yīng)當(dāng)前新形勢新任務(wù)的要求，采取實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)民生工作，維護(hù)群眾利益，保障群眾權(quán)益的一 個(gè)重大舉措。全縣各級(jí)各部門一定要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)開展 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” 的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更加扎實(shí)有效的工作，確保 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” 取得實(shí)效。 （一）開展 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” 是貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念的需要。 xx 在 xx 屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上要求我們 “ 認(rèn)真解決損害 第 12 頁 共 26 頁 群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善基層干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中。 ” 開展 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” ，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)，牢固樹立和自覺實(shí)踐以人為本、執(zhí)政為民的理念，真正把為人民謀利益作為天職；有利于改進(jìn)黨員干部的思想作風(fēng)，切實(shí)端正對(duì)人民群眾的根本態(tài)度，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系；有利于增強(qiáng)黨員干部的群眾觀念，自覺把群眾呼聲作為第一信號(hào)，群眾需求作為第一選擇，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。 （二）開展 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” 是堅(jiān)持民生導(dǎo)向發(fā)展之路的有效舉措?？h委、縣政府歷來高度重視民生工作，出臺(tái)了一系列保障和改善民生的政策措施，建設(shè) “ 五個(gè)大足 ” ，改善城市環(huán)境、功能和形象；實(shí)施 “ 十大民生工程 ” ，密切黨群干群關(guān)系、 增強(qiáng)發(fā)展原動(dòng)力，確立了以民生為導(dǎo)向的科學(xué)發(fā)展道路。我們正在積極推進(jìn)的民生實(shí)事，社會(huì)高度關(guān)注，群眾呼聲強(qiáng)烈，工作涉及范圍廣、敏感程度高、情況比較復(fù)雜，且建設(shè)周期長、資金投入大，容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。開展 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” ，有利于進(jìn)一步改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)、規(guī)范從政行為、密切黨群干群關(guān)系，是縣委、縣政府促進(jìn)民生政策落實(shí)到位的重要舉措，也是保障 “xx” 規(guī)劃開好局的重要抓手。 第 13 頁 共 26 頁 （三）開展 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” 是維護(hù)人民群眾切身利益的重要保障。近年來，全縣通過扎實(shí)開展反腐倡廉工作，有效解決了一些損害群眾切身利益的突出問題 ，但是還有一些問題沒有從根本上得到解決。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，在工程承建、土地出讓、城市改造、移民公房遷建等方面大搞權(quán)錢交易，社會(huì)影響惡劣。如 XX縣區(qū) XX縣區(qū)拓展區(qū)供水工程窩案中，縣水務(wù)局原局長陳德均、原副局長唐良江等人，利用職務(wù)上的便利，先后多次收受工程建設(shè)方亞通塑膠（重慶）有限公司及工程關(guān)聯(lián)公司現(xiàn)金。一些現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰條款自由裁量空間較大，有的基層執(zhí)法人員濫用行政處罰裁量權(quán)，辦人情案、辦關(guān)系案，甚至搞權(quán)力尋租、權(quán)力議價(jià)。如我們正在查處一個(gè)縣級(jí)部門執(zhí)法單位，在接到 基層舉報(bào) “ 有違法行為 ” 發(fā)生并要求其前去處罰后，仍對(duì)違法行為充耳不聞、不管不顧，導(dǎo)致“ 有法不依、違法不究 ” 的情況發(fā)生。有的單位和工作人員，利用監(jiān)管資金的職務(wù)便利，大肆截留、克扣、挪用、騙取惠民資金，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。如 XX 縣區(qū)龍水鎮(zhèn)西一社區(qū)原主任蔣 利用職務(wù)之便，先后伙同被拆遷戶彭 等人共虛構(gòu) “ 超生子女 ”7 人，套取國家征地拆遷補(bǔ)償款 40 余萬元并予以侵吞；伙同計(jì)生專干黎 將本不符合國家補(bǔ)償政策規(guī)定的黎 本人等三個(gè)戶口上報(bào)，套取國家補(bǔ)償款與安置費(fèi)共計(jì) 萬元；為被拆遷戶非法謀取價(jià)值近 50 萬元的安置住 房、門面等。我們要 第 14 頁 共 26 頁 認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈和損害群眾利益的突出問題，開展好 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” ，并明確要求，一定要硬碰硬，動(dòng)真格，切實(shí)解決問題。去年，我們針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的公務(wù)人員收送 “ 紅包 ” 、領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)三個(gè)突出問題，認(rèn)真開展 “ 三項(xiàng)治理 ” ，社會(huì)反響很好，群眾比較滿意。這些被實(shí)踐證明行之有效的做法，我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，充分發(fā)揮其作用。因此，開展 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” ，是我們順應(yīng)群眾期盼、回應(yīng)群眾訴求、維護(hù)群眾利益的重要行動(dòng)，也體現(xiàn)了我們工作方法的延續(xù)性。 二、明確開展 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” 的主要 任務(wù) 我們將堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，用近 1 年時(shí)間，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)突出問題、基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法突出問題和侵占惠民資金突出問題進(jìn)行全面排查，著力解決問題，規(guī)范行為，維護(hù)人民群眾的根本利益和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。 第一，解決領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)的突出問題。以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力為重點(diǎn)，以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是 “ 五個(gè)大足 ” 、 “ 十大民生工程 ” 項(xiàng)目為切入點(diǎn)，集中開展 “ 解決領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)的突出問題 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，確保 工程建設(shè)項(xiàng)目廉潔運(yùn)行。與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作相結(jié)合，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，插手干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的行為；插手干預(yù)土 第 15 頁 共 26 頁 地使用權(quán)出讓，違規(guī)批地、規(guī)避招拍掛的行為；插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，違規(guī)調(diào)整容積率、改變土地用途的行為；插手干預(yù)規(guī)費(fèi)征收，減免、緩繳土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)的行為；插手干預(yù)物資采購，指定、推薦產(chǎn)品或供貨商的行為；插手干預(yù)資金安排使用，違規(guī)預(yù)付、多付、拖欠、拒付的行為，確保工程建設(shè)廉潔運(yùn)行。 在此，我要特別指出的是，一些單位和部門的建設(shè)工程動(dòng) 輒以 “ 重點(diǎn)工程，時(shí)間緊、任務(wù)重 ” 為借口，甚至故意制造 “ 時(shí)間緊、任務(wù)重 ” 的工作局面，規(guī)避公開招投標(biāo)。對(duì)此，我們將重點(diǎn)清理，堅(jiān)決查處，徹底制止。 第二，解決基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法的突出問題。實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)基層執(zhí)法工作的投訴率明顯下降、基層執(zhí)法單位的行政復(fù)議決定變更率明顯下降、行政訴訟敗訴率明顯下降、群眾對(duì)基層執(zhí)法工作的滿意度明顯上升。著力解決在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、激化矛盾的問題，著力解決不作為或?yàn)E用行政處罰裁量權(quán)的問題，著力解決執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和結(jié)果不透明的問題，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。 第三，解決侵占惠民資金的突出問題。做到惠民資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用。以醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、就業(yè)及培訓(xùn)補(bǔ)助資金、強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)助及補(bǔ)貼資金、低保及困難救助資金為重點(diǎn)，著力解決截留、克扣、騙取、挪用、貪污等違紀(jì)違法行為，確?；菝褓Y金真正惠及民生。 第 16 頁 共 26 頁 由于 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” 涉及面廣，責(zé)任單位較多，因此，很難在此對(duì)相關(guān)單位的具體工作及其責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。隨后，縣 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組將下發(fā) “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” 的實(shí)施方案，各級(jí)各部門要認(rèn)真對(duì)照實(shí)施方案的具體規(guī)定和要求，切實(shí)履行履職，確保“ 三項(xiàng)行動(dòng) ” 落到實(shí)處。 三、強(qiáng)化開展 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” 的組織保障 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全縣 “ 三項(xiàng)行動(dòng) ” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記陳廷劍同志任組長，我、牧宸、中武、建華同志任副組長，縣紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人，縣委辦、縣政府辦有關(guān)副主任，縣檢察院、縣財(cái)政局、縣教委、縣城鄉(xiāng)建委、縣交委、縣農(nóng)委、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣