【文章內(nèi)容簡介】 障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點 ” 。市委三屆八次全委會正式提出，要堅定不移地 “ 走民生導向發(fā)展道路 ” 。這充分體現(xiàn)出中央和市委民生為先的發(fā)展理念以及當前和今后一個時期的歷史任務。開展 “ 三項行動 ” ，是市委市政府適應當前新形勢新任務的要求，采取實際行動推進民生工作，維護群眾利益，保障群眾權(quán)益的一 個重大舉措。全縣各級各部門一定要站在全局的高度，充分認識開展 “ 三項行動 ” 的重要性，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感，以更加扎實有效的工作，確保 “ 三項行動 ” 取得實效。 （一）開展 “ 三項行動 ” 是貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念的需要。 xx 在 xx 屆中央紀委六次全會上要求我們 “ 認真解決損害 第 12 頁 共 26 頁 群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善基層干部聯(lián)系群眾、服務群眾制度，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。 ” 開展 “ 三項行動 ” ，有利于進一步強化黨員干部的宗旨意識，牢固樹立和自覺實踐以人為本、執(zhí)政為民的理念，真正把為人民謀利益作為天職；有利于改進黨員干部的思想作風，切實端正對人民群眾的根本態(tài)度，進一步密切黨群干群關(guān)系；有利于增強黨員干部的群眾觀念，自覺把群眾呼聲作為第一信號，群眾需求作為第一選擇，切實維護群眾的根本利益。 （二）開展 “ 三項行動 ” 是堅持民生導向發(fā)展之路的有效舉措?？h委、縣政府歷來高度重視民生工作，出臺了一系列保障和改善民生的政策措施，建設 “ 五個大足 ” ，改善城市環(huán)境、功能和形象；實施 “ 十大民生工程 ” ，密切黨群干群關(guān)系、 增強發(fā)展原動力，確立了以民生為導向的科學發(fā)展道路。我們正在積極推進的民生實事，社會高度關(guān)注，群眾呼聲強烈，工作涉及范圍廣、敏感程度高、情況比較復雜，且建設周期長、資金投入大，容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。開展 “ 三項行動 ” ，有利于進一步改進黨員干部工作作風、規(guī)范從政行為、密切黨群干群關(guān)系，是縣委、縣政府促進民生政策落實到位的重要舉措，也是保障 “xx” 規(guī)劃開好局的重要抓手。 第 13 頁 共 26 頁 （三）開展 “ 三項行動 ” 是維護人民群眾切身利益的重要保障。近年來，全縣通過扎實開展反腐倡廉工作，有效解決了一些損害群眾切身利益的突出問題 ，但是還有一些問題沒有從根本上得到解決。個別黨員領(lǐng)導干部，利用職權(quán)或者職務上的影響，在工程承建、土地出讓、城市改造、移民公房遷建等方面大搞權(quán)錢交易，社會影響惡劣。如 XX縣區(qū) XX縣區(qū)拓展區(qū)供水工程窩案中，縣水務局原局長陳德均、原副局長唐良江等人，利用職務上的便利，先后多次收受工程建設方亞通塑膠（重慶）有限公司及工程關(guān)聯(lián)公司現(xiàn)金。一些現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章設定的行政處罰條款自由裁量空間較大，有的基層執(zhí)法人員濫用行政處罰裁量權(quán)，辦人情案、辦關(guān)系案，甚至搞權(quán)力尋租、權(quán)力議價。如我們正在查處一個縣級部門執(zhí)法單位，在接到 基層舉報 “ 有違法行為 ” 發(fā)生并要求其前去處罰后，仍對違法行為充耳不聞、不管不顧，導致“ 有法不依、違法不究 ” 的情況發(fā)生。有的單位和工作人員，利用監(jiān)管資金的職務便利，大肆截留、克扣、挪用、騙取惠民資金，嚴重損害群眾利益。如 XX 縣區(qū)龍水鎮(zhèn)西一社區(qū)原主任蔣 利用職務之便，先后伙同被拆遷戶彭 等人共虛構(gòu) “ 超生子女 ”7 人，套取國家征地拆遷補償款 40 余萬元并予以侵吞；伙同計生專干黎 將本不符合國家補償政策規(guī)定的黎 本人等三個戶口上報，套取國家補償款與安置費共計 萬元；為被拆遷戶非法謀取價值近 50 萬元的安置住 房、門面等。我們要 第 14 頁 共 26 頁 認真解決群眾反映強烈和損害群眾利益的突出問題，開展好 “ 三項行動 ” ，并明確要求，一定要硬碰硬，動真格，切實解決問題。去年，我們針對群眾反映強烈的公務人員收送 “ 紅包 ” 、領(lǐng)導干部超標準使用公務車、領(lǐng)導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)三個突出問題，認真開展 “ 三項治理 ” ，社會反響很好，群眾比較滿意。這些被實踐證明行之有效的做法，我們應該繼續(xù)堅持，充分發(fā)揮其作用。因此，開展 “ 三項行動 ” ，是我們順應群眾期盼、回應群眾訴求、維護群眾利益的重要行動，也體現(xiàn)了我們工作方法的延續(xù)性。 二、明確開展 “ 三項行動 ” 的主要 任務 我們將堅持圍繞中心、服務大局，堅持標本兼治、懲防并舉，堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，用近 1 年時間，對領(lǐng)導干部插手干預工程建設突出問題、基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法突出問題和侵占惠民資金突出問題進行全面排查，著力解決問題，規(guī)范行為，維護人民群眾的根本利益和社會主義市場經(jīng)濟秩序。 第一，解決領(lǐng)導干部插手干預工程建設的突出問題。以規(guī)范領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力為重點，以政府投資和使用國有資金項目特別是 “ 五個大足 ” 、 “ 十大民生工程 ” 項目為切入點，集中開展 “ 解決領(lǐng)導干部插手干預工程建設的突出問題 ” 專項行動，確保 工程建設項目廉潔運行。與工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作相結(jié)合，著力解決領(lǐng)導干部利用職權(quán)或者職務上的影響，插手干預工程建設招投標，規(guī)避招標、虛假招標的行為；插手干預土 第 15 頁 共 26 頁 地使用權(quán)出讓，違規(guī)批地、規(guī)避招拍掛的行為；插手干預城鄉(xiāng)規(guī)劃，違規(guī)調(diào)整容積率、改變土地用途的行為；插手干預規(guī)費征收，減免、緩繳土地出讓金、城市建設配套費的行為；插手干預物資采購，指定、推薦產(chǎn)品或供貨商的行為；插手干預資金安排使用，違規(guī)預付、多付、拖欠、拒付的行為，確保工程建設廉潔運行。 在此，我要特別指出的是，一些單位和部門的建設工程動 輒以 “ 重點工程，時間緊、任務重 ” 為借口，甚至故意制造 “ 時間緊、任務重 ” 的工作局面，規(guī)避公開招投標。對此，我們將重點清理，堅決查處，徹底制止。 第二，解決基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法的突出問題。實現(xiàn)群眾對基層執(zhí)法工作的投訴率明顯下降、基層執(zhí)法單位的行政復議決定變更率明顯下降、行政訴訟敗訴率明顯下降、群眾對基層執(zhí)法工作的滿意度明顯上升。著力解決在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、激化矛盾的問題，著力解決不作為或濫用行政處罰裁量權(quán)的問題，著力解決執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和結(jié)果不透明的問題，切實保護人民群眾的合法權(quán)益。 第三，解決侵占惠民資金的突出問題。做到惠民資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用。以醫(yī)療及養(yǎng)老保險基金、就業(yè)及培訓補助資金、強農(nóng)補助及補貼資金、低保及困難救助資金為重點，著力解決截留、克扣、騙取、挪用、貪污等違紀違法行為，確保惠民資金真正惠及民生。 第 16 頁 共 26 頁 由于 “ 三項行動 ” 涉及面廣，責任單位較多，因此，很難在此對相關(guān)單位的具體工作及其責任進行細化。隨后，縣 “ 三項行動 ” 工作領(lǐng)導小組將下發(fā) “ 三項行動 ” 的實施方案，各級各部門要認真對照實施方案的具體規(guī)定和要求，切實履行履職，確?！?三項行動 ” 落到實處。 三、強化開展 “ 三項行動 ” 的組織保障 一要加強組織領(lǐng)導。成立全縣 “ 三項行動 ” 工作領(lǐng)導小組，由縣委副書記陳廷劍同志任組長，我、牧宸、中武、建華同志任副組長，縣紀委有關(guān)負責人，縣委辦、縣政府辦有關(guān)副主任，縣檢察院、縣財政局、縣教委、縣城鄉(xiāng)建委、縣交委、縣農(nóng)委、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣