【文章內(nèi)容簡介】 以來，各級(jí)民政及有關(guān)部門認(rèn)真開展依法治界工作，實(shí)現(xiàn)了由全面勘界向依法治界的平穩(wěn)過渡，較好地履行了界 第 10 頁 共 23 頁 線管理工作的職責(zé)，維護(hù)了界線附近地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。各地在界線管理工作中探索了許多好的做法，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。比如湖北就有很多好經(jīng)驗(yàn)，這次培訓(xùn)班之所以在湖北舉辦，也是有示范作用的。另外，北京、上海、山東、福建等省市也有不少好的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)上還發(fā)言交流。 通過回顧 看出，上面這些工作都是界線管理的基礎(chǔ)性工作，都是為了鞏固勘界成果，維護(hù)法定界線的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，是緊緊圍繞 “ 穩(wěn)定 ” 這個(gè)中心展開的。十六屆六中全會(huì)決定要求，要“ 廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定 ” ，這就對(duì)我們的行政區(qū)域界線管理工作提出了新的要求，工作中心增加了新的內(nèi)容：即維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定和平安。第十二次全國民政會(huì)議確定的行政區(qū)域界線管理工作的工作重點(diǎn)是：貫徹落實(shí)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等界線管理制度，健全界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，鞏固勘界成果，建設(shè)平安邊界 ，切實(shí)維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。這也在民政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)剛剛印發(fā)的《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》中得到反映。因此，當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，行政區(qū)域界線管理工作總體要求是深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神和國務(wù)院第十二次全國民政會(huì)議精神，圍繞 “ 創(chuàng)建平安和諧邊界 ” 這個(gè)主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定為目標(biāo)，以國務(wù)院《條例》和國辦《通知》為依據(jù)，規(guī) 第 11 頁 共 23 頁 范管理，依法治界，促進(jìn)邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。 明年是國務(wù)院頒布實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的第五年，也是第一輪界線聯(lián)檢工作的 最后一年，明年的工作任務(wù)非常繁重，各地要有所準(zhǔn)備。關(guān)于具體工作安排在明天的培訓(xùn)總結(jié)中還要講，我在這里強(qiáng)調(diào)的是，在做好各項(xiàng)日常工作的基礎(chǔ)上，各地要重點(diǎn)抓好以下三方面工作。一是省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢，二是邊界糾紛的調(diào)處，三是開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。界線聯(lián)檢工作是界線管理最為日常的工作，要高度重視。界線聯(lián)檢是解決爭議，消除隱患，保持穩(wěn)定，防患于未然的重要措施，是行政區(qū)域界線最重要的日常管理工作，必須繼續(xù)有計(jì)劃、有組織地開展。從 2024年開始的第一個(gè)聯(lián)檢周期，明年是最后一年，工作難度最大，工作任務(wù)最重。明年聯(lián)檢的界線 多數(shù)是勘界時(shí)的收尾線、協(xié)調(diào)線、裁決線，分歧大、問題多、矛盾尖銳，各地對(duì)工作難度要有思想準(zhǔn)備，要早部署、早安排、早啟動(dòng)。民政部將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，本著照顧全局、平衡任務(wù)的原則，對(duì)第二個(gè)聯(lián)檢周期內(nèi)的省界聯(lián)檢任務(wù)作出調(diào)整，并在今后的聯(lián)檢周期內(nèi)相對(duì)固定下來，以利于地方工作安排和經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。邊界糾紛是界線管理工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，要健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的界線糾紛處理機(jī)制，各部門都要有高度責(zé)任感，盡職盡責(zé)，互相配合，及時(shí)解決邊界糾紛和矛盾。民政部門負(fù)責(zé)因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)邊界糾紛的處理，行政區(qū)域界線 已經(jīng)明確的跨界資源管理使 第 12 頁 共 23 頁 用糾紛，由有關(guān)資源主管部門處理。 民政部門是行政區(qū)域界線的主管部門，界線附近地區(qū)發(fā)生糾紛后，當(dāng)?shù)夭块T、群眾第一個(gè)找到民政部門是很正常的現(xiàn)象，我們要認(rèn)真對(duì)待，屬于我們管的，要及時(shí)履行職責(zé)；不屬于我們管的，要耐心說明情況，同時(shí)積極配合有關(guān)部門做好工作，不能生硬推出。 開展創(chuàng)建平安邊界活動(dòng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也是提升邊界管理水平的重要舉措。國務(wù)院第十二次全國民政會(huì)議提出了“ 建設(shè)平安邊界 ” 的任務(wù)，各級(jí)界線管理部門充分調(diào)動(dòng)抓好相關(guān)工作。創(chuàng)建平安邊界是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠 民政部門一家是難以完成的，要在綜治部門的組織協(xié)調(diào)下開展工作，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，群策群力，同心同德，共同開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。作為主管行政區(qū)域界線職能部門和綜合治理成員單位的各級(jí)民政部門要緊緊依靠各級(jí)黨委政府，充分利用社會(huì)治安綜合治理這一平臺(tái)，與各有關(guān)部門密切配合，按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作。部里準(zhǔn)備在明年適當(dāng)時(shí)候召開全國行政區(qū)域界線管理工作會(huì)議，全面總結(jié)勘界以來界線管理工作，總結(jié)第一輪界線聯(lián)檢工作經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段的工作，命名表彰一批平安邊界線。 三、要不斷提升行政區(qū)域界線規(guī)范化法制化管理水平 全面勘界工作結(jié)束后，國務(wù)院頒布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l 第 13 頁 共 23 頁 例》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等 12 個(gè)部門起草的《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見》，民政部公布了《省級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》，印發(fā)了《關(guān)于做好行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知》等文件，各地也因地制宜，頒布了一系列政策法規(guī)文件，這些文件適應(yīng)了界線管理的客觀需要，提高了界線管理工作的法制化水平。全面勘界工作結(jié)束以來，各級(jí)界線管理部門和廣大界線管理工作者認(rèn)真執(zhí)行政策文件規(guī)定，努力開展工作，維 護(hù)了邊界地區(qū)的穩(wěn)定。但我們?cè)诳吹匠煽兊耐瑫r(shí)，也應(yīng)該看到當(dāng)前的界線管理工作還存在一些矛盾和困難，如一些地方的同志對(duì)界線管理工作重視不夠，界線管理的人員和經(jīng)費(fèi)沒有得到很好解決，相關(guān)部門分工協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，界線管理工作不完全適應(yīng)實(shí)踐的要求，新的矛盾和糾紛仍時(shí)有發(fā)生，等等。這些矛盾和困難出現(xiàn)，有的是客觀事物發(fā)展的必然現(xiàn)象，有的是規(guī)章制度不健全造成的，依法管界是一項(xiàng)新的職能工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，因此，出現(xiàn)問題中有的也與我們界線管理部門和工作人員的管理水平有一定關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)維護(hù)界線附近地區(qū)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，需要 我們?cè)诠芙鐚?shí)踐中不斷提高我們的規(guī)范化管理工作水平。一是要完整、準(zhǔn)確了解、掌握、執(zhí)行現(xiàn)有的政策規(guī)定。對(duì)于現(xiàn)有的政策規(guī)定，我們 必須要全面準(zhǔn)確掌握，堅(jiān)決執(zhí)行，不能一知半解、斷章取義。更不能 “ 以其昏昏，使人昭昭 ” 。不但我們自己要了解、掌握、 第 14 頁 共 23 頁 執(zhí)行，還要讓全社會(huì)特別是界線兩側(cè)的干部群眾了解掌握并自覺遵守。這也是我們舉辦這期培訓(xùn)班的初衷。通過舉辦培訓(xùn)班，和大家一起原汁原味地了解、掌握現(xiàn)有法規(guī)政策的本來含義，使我們大家的管理水平達(dá)到一個(gè)新的高度。二是要繼續(xù)完善規(guī)章制度，建立