5市財(cái)政局年度財(cái)稅工作思路與計(jì)劃(編輯修改稿)
2025-09-11 22:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。五是推進(jìn)預(yù)決算信息公開。擴(kuò)大公開范圍，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容。六是按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。七是做好制度銜接。及時(shí)修改以前制定的有關(guān)制度文件，凡與新預(yù)算法規(guī)定相違背的，一律停止執(zhí)行。抓緊制定相關(guān)配套制度，加強(qiáng) 合法性審查并及時(shí)公布，切實(shí)滿足預(yù)算管理實(shí)踐的需要。 第 8 頁 共 17 頁 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》明確了 “ 修明渠、堵暗道 ” 的債務(wù)管理思路，并對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途。今后，地方政府舉債融資機(jī)制將由依靠融資平臺(tái)融資轉(zhuǎn)為以政府債券為主體。地方融資平臺(tái)明確了三條融資明渠，即 “ 盈利性 — 市場(chǎng)化、準(zhǔn)公益性 — ppp、純公益性 — 政府債券 ” 。今年的政府性債務(wù)管理工作仍是我市財(cái)稅改革的重中之重，要大力推進(jìn)這項(xiàng)工作。一是建立機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)源頭管理 。將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。完善債務(wù)報(bào)告和公開制度，在編制年度財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)，同步編制地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃。二是強(qiáng)化措施，控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)規(guī)模。根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳下達(dá)的一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模，以及債務(wù)置換指標(biāo)，合理安排全市政府舉債規(guī)模，報(bào)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及考核問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化債權(quán)人約束。部分債務(wù)率超過警戒線的地區(qū)，不得新增債務(wù)規(guī)模，新舉借的債務(wù)應(yīng)首先用于償還舊債。三是消存量拓增量，積極 探索城建投融資渠道。要通過 “ 低利率換高利率、短期融資換中長期融資 ” 方式，積極開展債券置換工作。要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾，對(duì)新增基礎(chǔ)設(shè)施融資資金原則上通過 ppp 和地方政府發(fā)債解決，清理整合現(xiàn)有融資平臺(tái)公司，剝離融資平臺(tái)融資職能。 第 9 頁 共 17 頁 國務(wù)院、省政府相繼下發(fā)了關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知，市政府也專題召開了布置會(huì)，各級(jí)財(cái)稅部門要充分發(fā)揮牽頭組織作用，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)。一是全面清查。凡是對(duì)企業(yè)及其投資者（或管理者）執(zhí)行的優(yōu)惠政策，要逐條逐項(xiàng) 提出清理意見。二是分類處理。違法違規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙、確需保留的優(yōu)惠政策，根據(jù)國務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行。三是統(tǒng)一權(quán)限。今后新制定稅收等優(yōu)惠政策，需按照統(tǒng)一的政策制定權(quán)限執(zhí)行。除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和民族區(qū)域自治法規(guī)定的管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。四是嚴(yán)格支出管理。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。五是健全機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格審核對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)助支出，凡超越相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院文件規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，一律不得列入財(cái)政預(yù)算。加快建立稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)的長效分析機(jī)制，為科學(xué)決策服務(wù)。我們要牽頭抓好清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策這項(xiàng)工作，努力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 第 10 頁 共 17 頁 根據(jù)財(cái)政部和稅務(wù)總局部署， 2024 年稅制改革的重點(diǎn)是：力爭(zhēng)將 “ 營改增 ” 范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域 ，相應(yīng)簡并增值稅稅率；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍；繼續(xù)配合開展房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作；組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，開展擴(kuò)大資源稅征收范圍的研究工作；積極配合做好環(huán)境保護(hù)稅立法工作；抓緊推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合個(gè)人所得稅改革有關(guān)工作；積極推動(dòng)將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。對(duì)這些重大稅制改革，我們要密切關(guān)注，積極分析其對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力盤子的影響，及時(shí)做好預(yù)案。全面推進(jìn) “ 營改增 ” 試點(diǎn)擴(kuò)圍，重點(diǎn)抓好營業(yè)稅征管等工作，努力做大總量，夯實(shí)基數(shù)。關(guān)注稅收征管法修訂工作 ，并積極做好新法實(shí)施準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善地稅征管制度和辦法。 同時(shí)，財(cái)政部將結(jié)合 “ 營改增 ” 、消費(fèi)稅等稅制改革，研究提出合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見，做好部分重點(diǎn)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分的前期準(zhǔn)備工作。我們要密切關(guān)注中央財(cái)政體制改革進(jìn)展，并在此基礎(chǔ)上，完善市以下財(cái)政體制，科學(xué)合理地劃分市與區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任。 “ 十三五 ” 規(guī)劃
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