【文章內(nèi)容簡介】 重視居家養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)工作，繼去年召開全市工作會議之后，今年又把居家養(yǎng)老服務(wù)列入了政府實事工程，提出了到年底全市有 350 個社區(qū)實質(zhì)性開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)；制訂出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，進(jìn)一步明確了對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的扶持政策。各地黨委、政府都把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為 “ 解難創(chuàng)優(yōu)、愛心幫扶 ” 活動和為民辦實事的具體舉措，列入重要議事日程，制定了相應(yīng)的工作目標(biāo)。海曙、鎮(zhèn)海、江東、江北、象山、寧海等地政府先后制訂出臺了推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見和相關(guān)政策，成立了由分管區(qū)（縣）長 為組長的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，落實或增加了工作經(jīng)費。慈溪、北侖等地也即將出臺相應(yīng)政策。同時，全市各級加大對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的投入力度，市財政安排了 450 萬元資金用于補(bǔ)助市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，市局下?lián)芰?232 萬元本級福彩公益金對各地居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行資金補(bǔ)助，各地也相繼投入 1350 萬元用于政府購買養(yǎng)老服務(wù)和補(bǔ)助居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。 （二）探索更加深入。著眼于提高服務(wù)資源利用率和服務(wù)率， 第 11 頁 共 24 頁 XX 縣區(qū)積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)布局規(guī)劃工作，編制了 XX 縣區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心分布圖（規(guī)劃圖），在全區(qū)規(guī)劃設(shè)立 24 個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每個服務(wù)中心再以社區(qū)為單位有選擇性地規(guī)劃設(shè)置48 個小規(guī)模的居家養(yǎng)老服務(wù)點，既避免了重復(fù)建設(shè)，在資源共享的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，又方便群眾了解和監(jiān)督工作進(jìn)展情況。 XX 縣區(qū)也于近日完成了居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃和網(wǎng)點布局。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，鎮(zhèn)海、北侖等地逐步將居家養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸，取得了有益的經(jīng)驗。大力探索養(yǎng)老服務(wù)組織市場化運作與管理途徑。江東東勝街道嘗試與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)共同成立民辦非企業(yè)性質(zhì)的服務(wù)組織，面向轄區(qū)居家老人開展家政、餐飲配送等服務(wù)；江北孔浦街道成立了民辦非企業(yè)性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并明確了街道、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心之間的責(zé)任關(guān)系。積極培育多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)參與主體，不斷壯大公益性居家養(yǎng)老服務(wù)組織。全市參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社會志愿者和義工人數(shù)超過 萬人，比去年增加了近一倍，有 2 萬多名居家老年人享受了結(jié)對幫扶。 （三）運作更加規(guī)范。注重加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化制度建設(shè)，市局制訂了《關(guān)于促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范運作的指導(dǎo)意見》，從政府服務(wù)補(bǔ)助對象、居家養(yǎng)老服務(wù)組織運作和管理、居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、居家養(yǎng)老服務(wù)安全防范、居家養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險規(guī)避、居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督評 估、居家養(yǎng)老服務(wù)工作激勵等七個方面對規(guī) 第 12 頁 共 24 頁 范居家養(yǎng)老服務(wù)提出了意見和要求。各地從實際出發(fā)，逐步建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化運作機(jī)制。按照 “ 因地制宜、資源整合、方便群眾 ” 的原則，各地注重搭建統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，截止 9 月底全市已建立并開展運作的居家養(yǎng)老服務(wù)中心 77 個（江東 24 個，海曙 18 個，鎮(zhèn)海 13 個，江北 11 個，北侖 7 個，象山2 個，奉化和寧海各 1 個），預(yù)計到年底可達(dá)到 90 個以上。注重加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)專職服務(wù)人員技能培訓(xùn)，市區(qū)建立了一支 500余人的專職服務(wù)隊伍，為享受政府購買服務(wù)的居家老人提供上門服務(wù)。海曙、江東 、鎮(zhèn)海等地還建立了政府購買服務(wù)享受對象資格評估機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，確保了養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范開展。 總之，經(jīng)過前一階段的共同努力，全市的居家養(yǎng)老服務(wù)正逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。到 9 月底，全市實質(zhì)性開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的社區(qū)達(dá)到 280 個，比去年底的 128 個增加了一倍多。其中，海曙、江東、鎮(zhèn)海、江北已在所有社區(qū)全面推開，北侖 84%的社區(qū)開展了居家養(yǎng)老服務(wù)，慈溪、象山、奉化、寧海、鄞州、余姚等地也正在逐步推開。全市有 6 萬多名居家老年人享受到了不同形式的居家養(yǎng)老服務(wù)，其中享受政府購買服務(wù)和服務(wù)補(bǔ)貼的困難 居家老年人 1700 人。 與時同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，對照新形勢對居家養(yǎng)老服務(wù)提出的新任務(wù)、新要求，對照各級黨委、政府和廣大人民群眾的高期望、高標(biāo)準(zhǔn)，我們的工作還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和不足 第 13 頁 共 24 頁 之處。主要體現(xiàn)在： （一）居家養(yǎng)老服務(wù)的理論研究滯后于養(yǎng)老形勢的發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項系統(tǒng)的服務(wù)工作，又是一項持續(xù)遞進(jìn)的社會工作，離不開理論的指導(dǎo)。由于居家養(yǎng)老服務(wù)工作在我市推行時間不長，在國內(nèi)也缺乏成熟的理論可以借鑒，因此，在居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵、居家養(yǎng)老服務(wù)的市場化運作等方面，尚未形成一種較為科學(xué)和 完善的指導(dǎo)性理念，更多地只能依靠各地在實踐中逐步摸索、完善，難以適應(yīng)養(yǎng)老形勢發(fā)展的需要，一定程度上制約了居家養(yǎng)老服務(wù)工作推向深入。 （二）居家養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)總體上還不能適應(yīng)工作的需要。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套用房問題，雖然政府已有明文要求，但不少地方由于歷史等多方面的原因，仍沒有很好地得到解決。特別是一些老小區(qū)，居家老年人數(shù)相對比較多，而養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施卻相對更加緊張。全市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總體上仍存在著總量不足、服務(wù)場所較為狹窄、服務(wù)配置較為簡陋、服務(wù)功能較為單一等問題，難以滿足開展多元化服務(wù)的需求。 （三）居家養(yǎng)老服務(wù)的項目還不能滿足老年人的需求。受居家養(yǎng)老服務(wù)的工作指導(dǎo)理念尚未成熟、養(yǎng)老服務(wù)市場尚不發(fā)達(dá)、養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)不夠高等因素制約，目前，我市居家養(yǎng)老服務(wù)的項目和內(nèi)容整體上仍處于較低的層面，許多地方的養(yǎng)老服務(wù)主要局限于提供簡單的生活照料和安全看護(hù)，對于大多數(shù)居家 第 14 頁 共 24 頁 老年人急需的醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等方面的服務(wù)仍處于探索、起步階段，還無法滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務(wù)需求。 （四）居家養(yǎng)老服務(wù)的運作機(jī)制與市場化發(fā)展方向還有相當(dāng)大的差距。從目前情況看，我市的居 家養(yǎng)老服務(wù)運作機(jī)制基本上屬于政府搭臺、政府出資、政府組織實施，行政色彩較濃，包辦過多，缺乏市場化導(dǎo)向，許多養(yǎng)老服務(wù)項目虧本運作，既削弱了有經(jīng)濟(jì)能力的老年人向市場購買服務(wù)的意識，不利于老年服務(wù)的市場化發(fā)展，也削弱了老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自我造血功能，不利于自身的良性發(fā)展和保持長久的活力。 總之，對目前居家養(yǎng)老服務(wù)工作面臨的困難和問題，大家要保持清醒的頭腦，認(rèn)真分析客觀原因，努力查找自身不足，增強(qiáng)做好工作的自覺性和信心。 二、加大力度，迎難而上，努力開創(chuàng)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的新局面 居家養(yǎng)老 服務(wù)工作的總體目標(biāo)是緊緊圍繞實現(xiàn) “ 六個老有 ” ，構(gòu)建新型社會化居家養(yǎng)老服務(wù)體系，具體講就是以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以完善的居家養(yǎng)老服務(wù)支持環(huán)境為支撐，采取 “ 走進(jìn)