5如何加強(qiáng)人大代表履職管理監(jiān)督工作(編輯修改稿)
2024-09-11 21:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 率作用。三是實(shí)行問(wèn)責(zé)常態(tài)化。要健全代表履職責(zé)任制度體系，通過(guò)選民詢(xún)問(wèn)、責(zé)令辭職、罷免等方式，及時(shí)監(jiān)督 和約束一些不 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 正當(dāng)履職和履職不力的代表，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，以常態(tài)化問(wèn)責(zé)深化推進(jìn)代表履職監(jiān)督。 （四）選民主體性原則 人大代表是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。由誰(shuí)對(duì)他們的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)憲法法律規(guī)定，直接選舉產(chǎn)生的人大代表其監(jiān)督主體是選民，間接選舉產(chǎn)生的代表其監(jiān)督主體是原選舉單位。選民和原選舉單位是監(jiān)督人大代表履職情況的唯一主體。目前，一些地方開(kāi)展的代表向選民述職活動(dòng)，就是讓選民對(duì)代表的履職情況行使監(jiān)督權(quán)利。 由于法律規(guī)定的原則性，選民和原選舉單位如何有效監(jiān)督代表，缺乏明 確的操作程序，加之于監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象間存在信息不對(duì)稱(chēng)，也很難對(duì)人大代表進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。針對(duì)監(jiān)督上的困難，重慶等地探索將履職情況細(xì)化、量化管理，實(shí)行積分考核或年終由人大常委會(huì)組織力量進(jìn)行綜合考核。不過(guò)有研究者對(duì)這種做法提出質(zhì)疑。從相關(guān)法律規(guī)定可以看出，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。因此，從關(guān)系鏈條看，應(yīng)該是人大代表監(jiān)督人大常委會(huì)的履職情況，而不是相反。 為此，為最大化貫徹實(shí)行選民主體性原則，監(jiān)督主體和制度構(gòu)建可以通過(guò)兩種模式 實(shí)現(xiàn)： 第一，基于代表履職情況報(bào)告、履職信息披露的基礎(chǔ)上，由 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 選民或原選舉單位直接通過(guò)評(píng)分、評(píng)議來(lái)行使監(jiān)督權(quán)利。在組織選民開(kāi)展代表履職評(píng)議測(cè)評(píng)活動(dòng)中，選民不可能人人都能參加，在條件限制的情況下，要注重選民參與的廣泛性，要從提高履職監(jiān)督實(shí)效的角度確定選民代表。操作中一般要盡量顧及三個(gè)方面：一是代表性。代表所在選區(qū)的各居民小組、轄區(qū)單位要有適量選民代表參加。二是行業(yè)性。接受監(jiān)督的代表是從事什么職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有這個(gè)行業(yè)的選民代表參加，如人大代表從事教育行業(yè)，最好有教師身份的選民代表參加，以便提升監(jiān)督的針對(duì)性 。三是權(quán)威性。對(duì)人大代表履職情況進(jìn)行監(jiān)督，是人民行使監(jiān)督權(quán)的一種體現(xiàn)，也是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的具體表現(xiàn)。安排參加監(jiān)督活動(dòng)的選民代表要有一定的威信，較為公正，要有一定的履行 “ 評(píng)議代表 ” 職責(zé)的能力。 第二，由本級(jí)人大代表通過(guò)代表大會(huì)制定專(zhuān)門(mén)監(jiān)督管理辦法，對(duì)代表履職事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和指標(biāo)設(shè)計(jì)，并授權(quán)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)和公布。這樣的授權(quán)解決了常委會(huì)開(kāi)展工作的合法性和正當(dāng)性，避免出現(xiàn)常委會(huì)監(jiān)督人大代表的法律困境。而且從制度運(yùn)作功效分析，由人大常委會(huì)組織專(zhuān)門(mén)力量或 由工作機(jī)構(gòu)對(duì)代表履職監(jiān)督，符合監(jiān)督效率和方便操作的要求。 （五）公開(kāi)性原則 人大代表履職公開(kāi)是保障人民群眾知情權(quán)的需要，是人大代 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 表接受監(jiān)督的內(nèi)在要求，也是保障人大代表履職監(jiān)督效果的有力措施。履職公開(kāi)，讓人民群眾知道人大代表做什么，是怎么做的，做的怎么樣，特別是能夠了解到人大代表是否是代表人民行使民主權(quán)力，是否主動(dòng)反映自己的訴求，使人大真正成為代表人民的權(quán)力機(jī)關(guān)。落實(shí)公開(kāi)性原則，要建立公開(kāi)工作制度，將代表履職公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的時(shí)效、公開(kāi)的程序、公開(kāi)的方式等進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，形成向社會(huì)公開(kāi) 的工作規(guī)范，同時(shí)要明確負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)和人員，保證代表履職監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和時(shí)效性。 三、構(gòu)建思路：履職監(jiān)督制度的完善建議 面對(duì)目前人大代表履職監(jiān)督制度運(yùn)行的現(xiàn)狀和問(wèn)題，基于上述的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)原則，必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況從以下幾方面予以構(gòu)建和完善。 （一）明確履職監(jiān)督范圍 人大代表的履職主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是會(huì)議期間的履職。主要包括出席本級(jí)人民代表大會(huì)，審議各項(xiàng)工作報(bào)告情況；依法對(duì)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)情況；對(duì)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出議案或建議的情況；選舉或罷免國(guó) 家機(jī)關(guān)工作人員的情況；提議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)情況。另一類(lèi)是閉會(huì)期間的履職。主要包括：參加代表小組活動(dòng)；參加常委會(huì)組織的專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議、調(diào)查、視
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