5如何加強人大代表履職管理監(jiān)督工作(編輯修改稿)
2025-09-11 21:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 率作用。三是實行問責常態(tài)化。要健全代表履職責任制度體系，通過選民詢問、責令辭職、罷免等方式，及時監(jiān)督 和約束一些不 第 7 頁 共 15 頁 正當履職和履職不力的代表，堅持有責必問、問責必嚴，以常態(tài)化問責深化推進代表履職監(jiān)督。 （四）選民主體性原則 人大代表是各級國家權力機關的組成人員。由誰對他們的履職情況進行監(jiān)督。根據(jù)憲法法律規(guī)定，直接選舉產(chǎn)生的人大代表其監(jiān)督主體是選民，間接選舉產(chǎn)生的代表其監(jiān)督主體是原選舉單位。選民和原選舉單位是監(jiān)督人大代表履職情況的唯一主體。目前，一些地方開展的代表向選民述職活動，就是讓選民對代表的履職情況行使監(jiān)督權利。 由于法律規(guī)定的原則性，選民和原選舉單位如何有效監(jiān)督代表，缺乏明 確的操作程序，加之于監(jiān)督主體與監(jiān)督對象間存在信息不對稱，也很難對人大代表進行實質性監(jiān)督。針對監(jiān)督上的困難，重慶等地探索將履職情況細化、量化管理，實行積分考核或年終由人大常委會組織力量進行綜合考核。不過有研究者對這種做法提出質疑。從相關法律規(guī)定可以看出，地方各級人民代表大會是國家權力機關，而人大常委會是人民代表大會的常設機關，對人民代表大會負責并報告工作。因此，從關系鏈條看，應該是人大代表監(jiān)督人大常委會的履職情況，而不是相反。 為此，為最大化貫徹實行選民主體性原則，監(jiān)督主體和制度構建可以通過兩種模式 實現(xiàn)： 第一，基于代表履職情況報告、履職信息披露的基礎上，由 第 8 頁 共 15 頁 選民或原選舉單位直接通過評分、評議來行使監(jiān)督權利。在組織選民開展代表履職評議測評活動中，選民不可能人人都能參加，在條件限制的情況下，要注重選民參與的廣泛性，要從提高履職監(jiān)督實效的角度確定選民代表。操作中一般要盡量顧及三個方面：一是代表性。代表所在選區(qū)的各居民小組、轄區(qū)單位要有適量選民代表參加。二是行業(yè)性。接受監(jiān)督的代表是從事什么職業(yè)的，應當有這個行業(yè)的選民代表參加，如人大代表從事教育行業(yè)，最好有教師身份的選民代表參加，以便提升監(jiān)督的針對性 。三是權威性。對人大代表履職情況進行監(jiān)督，是人民行使監(jiān)督權的一種體現(xiàn)，也是國家權力機關組成人員對人民負責、受人民監(jiān)督的具體表現(xiàn)。安排參加監(jiān)督活動的選民代表要有一定的威信，較為公正，要有一定的履行 “ 評議代表 ” 職責的能力。 第二，由本級人大代表通過代表大會制定專門監(jiān)督管理辦法，對代表履職事項進行細化和指標設計，并授權人大常委會的工作機構或辦事機構進行匯總、統(tǒng)計和公布。這樣的授權解決了常委會開展工作的合法性和正當性，避免出現(xiàn)常委會監(jiān)督人大代表的法律困境。而且從制度運作功效分析，由人大常委會組織專門力量或 由工作機構對代表履職監(jiān)督，符合監(jiān)督效率和方便操作的要求。 （五）公開性原則 人大代表履職公開是保障人民群眾知情權的需要，是人大代 第 9 頁 共 15 頁 表接受監(jiān)督的內(nèi)在要求，也是保障人大代表履職監(jiān)督效果的有力措施。履職公開，讓人民群眾知道人大代表做什么，是怎么做的，做的怎么樣，特別是能夠了解到人大代表是否是代表人民行使民主權力，是否主動反映自己的訴求，使人大真正成為代表人民的權力機關。落實公開性原則，要建立公開工作制度，將代表履職公開的內(nèi)容、公開的時效、公開的程序、公開的方式等進行科學合理的設計，形成向社會公開 的工作規(guī)范，同時要明確負責此項工作的機構和人員，保證代表履職監(jiān)督工作的嚴肅性、權威性和時效性。 三、構建思路：履職監(jiān)督制度的完善建議 面對目前人大代表履職監(jiān)督制度運行的現(xiàn)狀和問題，基于上述的監(jiān)督制度設計原則，必須結合我國的實際情況從以下幾方面予以構建和完善。 （一）明確履職監(jiān)督范圍 人大代表的履職主要包括兩類：一類是會議期間的履職。主要包括出席本級人民代表大會，審議各項工作報告情況；依法對本級國家機關提出詢問或質詢情況；對本級國家機關提出議案或建議的情況；選舉或罷免國 家機關工作人員的情況；提議組織特定問題調(diào)查委員會情況。另一類是閉會期間的履職。主要包括：參加代表小組活動；參加常委會組織的專項工作評議、調(diào)查、視
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