【文章內容簡介】 ，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感和責任感 去年 10 月份以來，各級各有關部門緊緊圍繞年初確定的各項任務目標，嚴格按照確保穩(wěn)定低生育水平和依法行政兩條底線不出問題的要求，著力構建統(tǒng)籌解決人口問題長效機制，不斷強化工作措施，求真務實，真抓實干，較好地完成了人口與計劃生育工作目標任務。我縣再次榮獲市委、市政府人口目標責任考核一等獎，并被國家幸福工程組委 會授予幸福工程救助貧困母親行動項目示范點。同時，我們探討總結的村計生主任職業(yè)化建設的經(jīng)驗做法，被市計生委推介，在全省得以推廣。 在肯定成績的同時，我們更應清醒地看到，全縣人口與計劃生育工作形勢依然嚴峻，許多問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：一是群眾生育愿望和現(xiàn)行生育政策的矛盾仍比較突出。黨員干部和富裕群體違法生育抬頭現(xiàn)象在社會上造成了很壞的影響，非婚生育、再婚違法生育和以違法生育為目的的假離婚、假遷移等現(xiàn)象時有發(fā)生，來之不易的低生育水平面臨前所未有的挑戰(zhàn) 。二是控制違法生育的任務仍然艱巨。外出躲生和在流動中 超生問題仍比較突出，對外出躲避超生對象追找力度不夠，措施不夠得力，尤其是 第 12 頁 共 26 頁 XX 縣區(qū)離崗、下崗職工違法生育有抬頭趨勢 。三是出生人口性別比比例偏離正常范圍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出生人口性別比尤其是二孩性別比居高不下，違法生育現(xiàn)象嚴重 。四是工作進展仍然不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道之間、村與村之間工作不平衡 。五是綜合治理人口問題的合力機制還不夠完善。部分村級責任落實不到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對失職、瀆職的村干部責任追究不力，個別部門履行人口計生職責的自覺性、主動性不強，仍然存在政策不兼容、資源不共享、執(zhí)法不協(xié)同的問題。對此，各級各有關部 門務必從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，深刻認識做好人口與計生工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，始終把這項工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去考慮，放在全面建設小康社會和構建和諧社會的基礎上去推進，做到人口警鐘常鳴、人口問題常議、人口發(fā)展常抓，努力把我縣人口計生工作提高到一個新水平。 二、突出重點，明確要求，確保全面完成各項任務目標 （一）進一步夯實基層基礎。做好基層基礎工作，是完成全年任務目標的關鍵和重點。各級各有關部門要以加強薄弱村幫促和 XX 縣區(qū)流動人口等特殊人群管理為重點，進一步夯實群眾 自治、責任區(qū)責任、法定代表人責任制三塊基石。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流出人口，要保持不間斷地聯(lián)系，隨時掌握其婚育情況。在農村，要著重抓好《計劃生育合同》落實，強化村級管理責任。在 XX 縣區(qū)，各企事業(yè)單位要按照屬地管理和誰用工誰負責、誰 第 13 頁 共 26 頁 受益誰管理、誰管轄誰清理的原則，嚴格落實計劃生育工作責任制，按照年初簽訂的《責任書》要求，進一步完善各項育齡婦女管理服務。不管是離崗、下崗職工，無業(yè)人員，人戶分離人員，還是口袋戶口、空掛戶口，只要戶口在，各責任單位就有責任和義務做好人員管理工作。 （二）嚴格控制違法生育反彈。 要緊緊圍繞控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平這一首要任務，從源頭上、根本上控制違法生育。要強化宣傳教育，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，做好群眾思想政治工作，注意工作方式方法，絕不能簡單粗暴。要嚴格違法生育處理處罰，對違法生育人員，堅決按照法定程序、法定標準足額征收社會撫養(yǎng)費，絕不允許任何人私自開口子、送人情，隨意降低征收標準。尤其是對違法生育的黨員干部、公職人員、富裕群體和人員，一律依法依紀嚴肅處理，該開除黨籍的開除黨籍、該開除公職的開除公職，該按實際收入征收社會撫養(yǎng)費的嚴格按實際收入征收，切實維護生育公平。 （三）堅決遏制性別比升高問題。出生人口性別比偏高，既有經(jīng)濟、社會和文化背景問題，也有利益驅動、醫(yī)療技術管理問題。實踐表明，只要黨委、政府重視、相關部門真抓、治理措施對路，非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠的兩非行為完全能夠遏制，出生人口性別比完全能夠降下來。要開展專項整治行動，縣衛(wèi)生、計生、藥監(jiān)、公安等部門要密切配合，加大督查整治力度， 第 14 頁 共 26 頁 依法嚴查非法鑒定胎兒性別行為，嚴厲查處打擊非法私自做計劃生育手術、開具假節(jié)育手術證明和違法銷售流引產、排卵藥物等行為。衛(wèi)生等部門要嚴格 b 超準入登記和監(jiān)督管理制度，未經(jīng)批準不得開展 與計劃生育有關的臨床醫(yī)療服務，切實保障育齡群眾的身體健康和長效避孕節(jié)育措施的有效推行。凡是未經(jīng)批準進行非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別、選擇性終止妊娠的，一經(jīng)查實，堅決收回《生育證》，不再批準其生育申請。 （四）大力開展社會化宣傳服務。要把宣傳教育放在人口計生工作的首位，作為文化建設和新農村建設的重要著力點，構建經(jīng)常性、公益性、社會化的大宣傳格局。要堅持走群眾路線，廣泛宣傳群眾、發(fā)動群眾，做耐心細致的思想工作，形成有利的輿論環(huán)境和導向。要充分發(fā)揮主流媒體的正面導向作用，充分利用各種媒體和宣傳陣地，以群眾喜聞 樂見的形式，加大人口計生法律法規(guī)和政策的宣傳教育力度，特別是宣傳生育、節(jié)育、獎勵、處罰等政策，使之家喻戶曉、人人皆知。當前，要緊緊抓住《公開信》發(fā)表 30 周年的機遇，廣泛宣傳人口計生工作取得的巨大成就、做出的重大貢獻、創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗、應當遵循的基本原則及面臨的形勢，全面、深刻地開展計劃生育基本國策再教育，提高廣大黨員干部群眾對人口計生工作的認識水平，引導全社會都來關心支持計劃生育工作。要不斷強化各級計劃生育服務站、室的標準化建設，提高裝備水平，增強技術力量，繼續(xù)大力開展優(yōu) 第 15 頁 共 26 頁 質服務，提供優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢，不斷提高 群眾對計劃生育技術服務的滿意程度和優(yōu)生保健意識。 （五）強化人口信息管理。要實行統(tǒng)計崗位和相關責任人統(tǒng)計質量追究制，今后，凡查實的弄虛作假行為一律在全縣范圍內予以通報，并嚴肅追究直接責任人及主要負責人的責任。要切實加大人口統(tǒng)計信息瞞、漏、錯報查處和日常統(tǒng)計核查力度，引導基層說實話、摸實情、報實數(shù)，堅決從源頭上遏制當年瞞，來年清、邊清邊瞞等行為。各級各有關部門要密切配合，積極搞好信息對接，實現(xiàn)民政初婚、衛(wèi)生接生和防疫、新農合檔案、公安出生落戶及流動人口、暫住人員、戶口遷移等信息共享和定期通報，實現(xiàn)流 動人口信息適時變動、跟蹤管理，提高已婚育齡婦女信息覆蓋率、準確率和上報及時率?？h計生、工商、公安、建設、房管等部門要全面開展 XX 縣區(qū)計劃生育清理清查，做到邊清理、邊登記、邊宣傳、邊規(guī)范、邊管理、邊服務，認真搞好相關數(shù)據(jù)核對，發(fā)現(xiàn)出生漏錯報的，要在第一時間上報，確保省、市考核無統(tǒng)計問題出現(xiàn)。要切實改進流動人口計生管理服務，按照公正對待、正確引導、完善管理、搞好服務的基本思路，建立健全流動人口管理運行機制和工作模式，與外市、外省相關部門探索建立跨區(qū)管理服務協(xié)作機制，落實流動人口的屬地化管理、市民化服務，切實加強 對流動人口的管理。 （六）統(tǒng)籌做好第六次人口普查和計劃生育工作。在第六次 第 16 頁 共 26 頁 人口普查不限制政策外出生嬰兒落戶的規(guī)定出臺后，出現(xiàn)部分違法生育人員想借此逃避繳納社會撫養(yǎng)費等現(xiàn)象。對此，各級各部門要有清醒的認識和科學的把握，正確處理違法生育人員普查登記和社會撫養(yǎng)費征收的關系，堅持公安、計生等部門密切配合，通力協(xié)作，采取靈活措施和有效手段，扎實推進社會撫養(yǎng)費征收。凡是違法生育人口在人口普查中已落戶而拒不繳納社會撫